《英國數字戰略》：打造世界一流的數字經濟

編者按：2017年3月1日，英國政府發布《英國數字戰略》，該戰略詳細闡述了英國脫歐后將如何打造世界一流的數字經濟，並對未來如何推進數字轉型做出了全面的部署。主要包括：連接戰略、數字技能與包容性戰略、數字經濟戰略、數字轉型戰略、網路空間戰略、數字政府戰略和數據經濟戰略等七大戰略。本文將圍繞這七大戰略做簡要介紹。

一、連接戰略：打造世界級的數字基礎設施

在英國，固定互聯網流量每兩年翻一番，而移動數據流量每年以17%的速度進一步增加。為此，英國的數字基礎設施必須能滿足流量快速增長的需求。

1. 進行有效監管

政府將繼續創造條件，鼓勵對英國的數字基礎設施進行投資。改進管理措施，使運營商能夠以更低的成本和更少的時間構建和發展數字基礎設施。

2. 與當地社區展開合作

當地社區最了解本地的連接需求，因而，促進社區與通信供應商展開合作，塑造數字基礎設施的布局就變得尤為重要。政府將鼓勵地方領導支持居民和當地社區機構之間（包括學校以及公共圖書館）的合作關係。

3. 打造更好的網路連接基礎

（1）寬頻：英國在寬頻建設領域已投資了17億英鎊。已有超過90%的英國經營場所接入了超高速寬頻。到2020年，個人、企業以及經營場所將能以更低的價格連接高速寬頻。

（2）4G網路覆蓋：2014年12月，政府與工業製造業之間簽署了協議，該協議當中規定了許可證義務，以確保有超過50億英鎊的投資用於提升4G信號覆蓋率。並且，英國政府計劃在2017年底將4G信號覆蓋率提升90%以上。

（3）交通設施提供免費Wi-Fi：目前，英國已經開始在鐵路線路上鋪設免費無線網路，預計到2018年底，90%的選擇乘坐英國交通部特許經營線路的乘客將會享受到免費無線網路。

4. 加強全光纖和5G等未來網路建設

（1）全光纖：未來更高速、更大傳輸容量的網路傳輸應當依賴於更深入更廣泛的覆蓋光纖網路。為了達到這個目標，英國政府將投資4億英鎊用於新數字基礎設施建設，幫助英國實現寬頻網路的全光纖化。

（2）5G技術戰略：英國政府將會在2017年春季公布一份5G技術戰略，詳細闡述英國政府對於5G技術的願景，以及實現的具體措施。

二、數字技能與包容性戰略：為每個人提供所需的數字化技能

如果英國要成為世界領先的數字經濟體，並造福於全英人民，關鍵的一點就是每個人都具備必要的數字技能和數字素養，這對於融入現代社會尤為必要。

1. 培養數字能力

政府已經與工業製造業展開合作，幫助那些深處數字鴻溝的企業提升數字能力。同時，政府將繼續與合作夥伴共同努力，以確保小型企業和慈善團體能夠獲得所需的技術，最大程度地利用數字經濟帶來的收益。

2. 數字技能融入教育當中

英國已經將計算機編程課程納入中國小必修課程。為了該項課程能夠取得成功，英國政府將大力支持教師進修計算機編程課程。除正規課程之外，學校還為學生提供了許多創新項目，以培養他們的數字技能。

3. 促進數字勞動力的多元化

女性雖然是勞動力市場當中的半邊天，但她們在數字化領域確並不突出。政府應致力於解決這種不平衡的現象。為此，政府將進一步完善科技人才章程，該章程將在鼓勵組織或機構促進科技人才的多元化方面提出一些關鍵措施。

4. 各界通力合作，提升數字技能

除政府之外，國家和地方的各個企業也能夠在提高數字技能方面發揮作用。目前，眾多知名企業和金融機構都已經開始採取創新性手段，來解決之前提到過的一些數字技能挑戰。比如微軟、谷歌、亞馬遜、勞埃德銀行、思科、蘋果以及三星等。這些公司和機構提供的方案和計劃雖然大受歡迎，但由於數目眾多，消費者也難以選擇最適合自己的項目。為此，政府將建立一個新的數字技術合作夥伴關係協議，整合這些在數字領域的各種方案和計劃。

三、數字經濟戰略：大力推動數字經濟創新發展

1. 支持創新

（1）建立有效的稅收結構：英國政府已經建立極具創新的稅收系統，並引進了一系列稅法政策鼓勵企業創新。

（2）大量提供高技術人才：數字企業如要繁榮，需要大量的高技術人才。英國應繼續敞開大門，吸引來自世界各地的數字科技人才來英就業。

（3）管理應能跟上技術變革的步伐：一個創新友好型的監管環境對於研究人員和數字企業的創新活動至關重要。英國政府將與獨立的監管部門展開合作，以確保監管體制能夠實現數字創新帶來的好處和效益。

（4）提升研究和開發水平：英國擁有世界一流的大學和實驗室，每年在數字研發方面的投資達13億英鎊，確保了在全球科技領域的領先地位。

2. 支持數字企業

（1）推動創新觀點的商業化：儘管英國在研究和創新方面世界領先，但在研究成果的商業化方仍面臨著挑戰，《工業戰略》綠皮書的制定可以解決商業化不足的問題。

（2）支持新興科技的發展：從物聯網到自動駕駛，從人工智慧到虛擬現實，英國在新興技術的開發和使用方面領先於世界，政府可以通過戰略干預的方式支持這些新興技術的發展。

（3）加大投資規模：總的來說，英國技術行業所接受的風險投資基金正不斷上漲。英國想要保持世界最佳經商地的地位，就需要鼓勵本土數字科技企業的成長，而且還要吸引世界各地的科技創新企業來英發展。

3. 擴大政府採購

《工業戰略》綠皮書中指出，英國要通過政府採購手段在公共部門和私人產業供應鏈中驅動創新和創造價值。

四、數字轉型戰略：幫助每家英國企業成為數字化企業

數字化帶來的好處不僅局限於數字經濟領域。無論何地，數字化轉型都能夠讓各領域企業的生產效率得到提升。

1. 數字化挑戰

每個企業都有自己的數字化需求，但大部分企業要保持競爭力，就需要完成四個核心的數字化活動：①活躍於互聯網上；②進行網路銷售；③使用雲科技；④將後勤部門的工作數字化。但許多企業距離數字化操作還差得很遠，主要障礙包括：①對數字轉型不夠重視；②外聘專家的成本較高；③購買新軟體和設備的成本較高；④勞動力缺乏相關技術。

2. 支持企業發展

英國企業現在可以獲得許多工具和培訓計劃，來更好地理解和實現數字化工作方式的高效率。但一些企業對於數字化操作不理解或者不知如何運用，因此政府推出了一些方案，比如建立數字技術合作夥伴關係以及依靠生產力委員會來幫助企業更為快捷地找到自己所需要的支持。

（1）定向干預

推行眾多方案，旨在縮小不同行業之間在數字化上的差距，基於此去解決具體行業面臨的具體問題。

（2）支持出口企業

採用數字技術以及數字化工作方式可以幫助英國企業打入其它國家的市場。英國政府發起了「非凡出口」活動（Exporting is Great campaign，「非凡英國」行動的一部分），旨在2020年前激勵和支持10萬新出口商，該活動已將智慧城市確定為英國出口的關鍵增長領域。該活動的專題網站上（www.exportingisgreat.gov.uk）有超過3.5億英鎊的國際機遇和實時資訊。這是一個新的數字貿易中心，可以幫助企業開展出口業務，同時也可以為出口公司提供建議和支持。

五、網路空間戰略：讓英國擁有全球最安全的網路空間

毫無疑問，互聯網是促進經濟與社會發展的重要力量。其開放性與全球性使互聯網成為促進自由、創新、發展與知識的強有力工具。但隨著我們對互聯網的日益依賴，那些蓄謀入侵系統與數據的不法分子也有了可乘之機。應對這種威脅並確保網路空間在物理與虛擬層面的安全性是支持整個數字化經濟體系的基本要求。

1. 增強網路安全能力

2016年11月1日，英國政府發布的全新《國家網路安全戰略》為英國設定了發展目標，即截至2021年，國家基本維持了網路安全，對網路威脅有較強的應對措施，在數字化世界中建立安全體系。為此，英國將努力達成以下目標：

（1）防禦：具備相應的手段來抵禦不斷變化的網路威脅，具備應對網路惡意事件的工具；

（2）震懾：探測、調查並阻止針對國家和公民的敵對行動，對攻擊者進行起訴；

（3）發展：英國擁有不斷發展的創新型網路安全產業，我們先進的分析能力和專業技術亦將使英國能夠應對並克服未來的威脅和挑戰。

2. 支持各行業和個人的網路安全

確保企業和個人的網路安全必不可少。英國政府已經出台了一系列方案，來幫助英國的網路安全產業發展，其中包括：

（1）在倫敦和切爾滕納姆分別建立創新中心，支持初創企業並投資鼓勵創新；

（2）支持英國大學的創新者將研究成果進行商業轉化；

（3）通過分享最佳個例並提供商業培訓來幫助處於早期發展階段的網路安全產業。

3. 兒童網路安全

除了確保企業與個人能夠在網路空間中安全生活與工作外，還必須保護兒童和青少年免受網路毒瘤文化（比如極端恐怖主義內容）的毒害。因此，英國對網路暴力和非法內容依法進行打擊，讓父母可以為子女選擇適齡的網路內容，使得英國在保護兒童網路安全方面處於世界領先地位。政府下一步將對具有色情內容的商業網站採取年齡審核，以整治當前的亂象。

六、數字政府戰略：推動政府數字轉型，打造平台型政府，服務民眾

1. 採取的方式

早在2012年，英國政府公布了《政府數字戰略(2012)》，著力推進政府服務在線能力建設。為達到戰略所設定的目標，即「用線上服務的高質量來吸引市民參加」，擴大數字轉型的規模，一是政府必須通過多種渠道（線上、電話以及面對面的方式）來提供服務；二是拓展用戶的定義；三是數字轉型的範圍必須要涵蓋不同部門的內部工作方式以及它們提供給客戶的各種服務。

2. 塑造合適的文化

2012年以來，許多數字以及數據技術方面的專家被招聘到政府部門，大大提高了政府的技術能力。現在我們面臨的挑戰是，確保政府可以吸引充分的科技從業者。我們想通過以下方法來提升文化：一是將數字技術貫穿到政府各個部門；二是確保數字專家對政府有所了解；三是加強領導在項目管理方面的能力；四是確立更好的方式來發展政策、提供服務等。

3. 政府的數字化產品

（1）政府在線身份識別系統——GOV.UK Verify。該系統於2016年5月推出，為中央政府提供以市場為基礎的身份認證服務，該系統也可使用於公共和私營部門。

（2）政府支付系統——GOV.UK Pay。方便民眾在線上更為快捷、安全地支付各種費用。

（3）政府通告系統——GOV.UK Notify。該系統建立於2016年7月，該系統可以通過簡訊、電子郵件或者信件等方式及時向民眾同步相關事項的進展。

七、數據經濟戰略：釋放英國經濟中的數據潛力，提升公眾對數據的信心

1. 支持數據經濟

（1）數據基礎設施：數據基礎設施指的是一些資產、技術、流程以及組織，它們不僅創造數據，而且還分享數據。數據基礎設施主要包括儲存設備、軟體工具、網路以及數據管理平台等。通過數據管理平台，政府將為各企業創造新的機會，讓它們可以使用數據來創造新產品以及公共服務產品。

（2）數據分享：數據傳輸的穩定性對於許多領域（從金融服務業到能源公司）來說至關重要。英國將在2018年5月推行《一般數據保護條例》，為客戶以及他們遍布在歐洲各國的數據提供更高水準的保護。

2. 構建公眾信任

信息委員辦公室最近的調查顯示，當前只有1/4的英國民眾信任企業處理其個人信息。為了實現數據的經濟和社會效益，需要增進公眾對個人數據安全和合理使用的信任。

（1）支持公眾承擔相應的數據保護責任：信息委員辦公室（ICO）、政府以及消費者保護機構等將致力於鼓勵民眾對其個人數據負擔起責任。一方面，需要數據保護制度來確保數據合理使用；另一方面，公眾在維護其信息安全方面也需要扮演好其應有的角色。

（2）建立數據使用的理論框架：一些公司已經建立了自己的數據使用道德委員會或諮詢委員會。2016年5月，英國內閣辦公室公布了《數據科學的理論框架》，強調了公務人員應遵守的相關原則和最佳實踐指南。

3. 有效利用政府數據

（1）管理政府數據

政府的數據產生並儲存於不同的部門、機構或組織。如果政府想要為市民提供更為優質的服務，那麼我們就需要建立基礎設施，讓所有部門在其需要的時間內可以獲得所需要的信息。

（2）開放政府數據

數據只有開放給他人使用，才可能開發其潛力。英國在數據的開放性上引領世界，而且在共享地理空間數據的質量上世界一流。英國也將繼續支持創新者和各行業使用這些數據，同時確保數據能夠在公共部門的不同領域內得到共享。

相關閱讀

「創新研究」冬粉交流群成立啦！想了解最新的科技政策、創院資訊嗎？快來加入吧！

投稿郵箱：[email protected]