江津區出台農村土地「三權分置」實施方案

近日，《重慶市江津區落實農村土地所有權承包權經營權分置實施方案》（以下簡稱《實施方案》）發布，圍繞正確處理農民和土地關係這一改革主線，按照落實所有權、穩定承包權、放活經營權的要求，不斷優化農村土地資源要素配置，大力發展以家庭農戶為基礎的農業適度規模經營，加快構建現代農業經營體系，促進農民增收、農業增效、農村繁榮。

《實施方案》從落實農村土地集體所有權、深化完善農戶承包權確權登記頒證工作、健全土地流轉交易體系、多形式放活農村土地經營權、推進農村土地經營權擔保融資、平等保護土地經營權、完善農村土地流轉風險防範機制、加大新型農業經營主體政策扶持力度、強化糾紛調解仲裁等九個方面提出了具體措施。

《實施方案》既是貫徹落實市委市政府有關文件精神的具體措施，也是對現行「三權分置」有關工作的進一步梳理，同時還對牽頭單位、責任單位具體工作職責作了進一步明確，對具體工作作了安排部署。

《實施方案》有三大亮點。一是推進農村土地經營權擔保融資。進一步完善配套服務機制，推進金融服務創新，完善抵押登記、價值評估、流轉交易、抵押處置、風險分擔、法律保障等配套服務體系，創新抵押貸款金融產品、服務方式和管理機制。

二是平等保護土地經營權。通過流轉合同鑒證、交易鑒證等多種方式對土地經營權予以確認，將《農村土地承包經營權流轉證明》辦理試點擴大到現代農業功能區域的16個鎮。

三是完善農村土地流轉風險防範機制。社會（工商）資本入駐后租賃農地累計達20畝及以上的，由各鎮街負責對流轉合同、用地面積、期限、合同簽訂、保證金繳納等情況進行審核予以備查；累計達到1000畝及以上的業主，由區農委（農經站）負責複核後向市農委申請備查。

建立風險保障金制度，累計租賃農地達到100畝以上的，鼓勵向所在鎮街繳納風險保障金。同時，在現代農業園區範圍內繼續開展農村土地流轉履約責任保險試點，並逐步擴大試點面。

《實施方案》還提出，加大新型農業經營主體政策扶持力度，加快健全財政扶持新型農業經營主體政策體系，建立江津區家庭農場適度規模經營標準和專業大戶適度規模經營標準，完善家庭農戶適度規模經營補助政策，充分發揮農業產業引導股權投資基金服務新型農業經營主體發展的作用。

與市、區農業信貸擔保機構建立緊密聯繫機制，加大對新型農業經營主體的信貸擔保支持力度。擴大政策性農業保險覆蓋面。優先保障新型農業經營主體產業發展用地。支持新型農業經營主體承擔農村小微型基礎設施項目建設與管護。

引導新型農業經營主體與承包農戶建立緊密利益聯結機制,帶動普通農戶分享農業適度規模經營收益。加強新型職業農民培育，壯大新型職業農民隊伍。

此外，江津區將發揮區級農村產權交易平台作用，推進建設鎮街農村產權流轉交易窗口和村級服務點，構建「統一交易規則、統一平台建設、統一信息發布、統一交易鑒證、統一服務標準、統一監督管理」的「六統一」交易管理模式。