千億失業金花不掉背後：失業率高人群多數未參保

原標題:千億失業金花不出去 失業保險費率「任性」再降

華夏時報記者 王曉慧 北京報道

不到一年的時間，連續兩次調低費率，這麼「任性」的險種只有失業保險。

官方近日下發通知，從2017年1月1日起，失業保險總費率為1.5%的省(區、市)，可以將總費率降至1%，降低費率的期限執行至2018年4月30日。去年5月1日起，國務院決定失業保險總費率由2%階段性降至1%-1.5%，其中個人費率不超過0.5%。如今，失業保險費率再次迎來階段性下調。

「失業保險的費率原本就不高，如今再次下調，跟目前的結餘有很大關係。」2月22日，武漢科技大學金融證券研究所所長、養老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時報》記者採訪時表示，相對其他社會保險項目而言，獲取失業保險給付的難度是最大的，這也是導致失業保險擁有大量結餘基金的主要原因。

記者梳理多年的數據發現，失業保險費率的持續下調是有底氣的。根據人社部發布的數據顯示，2015年失業保險基金收入有1368億元，但支出僅有736億元，年末失業保險基金累計結存5083億元，大量的失業金花不出去，甚至有的地區即便不收失業金也能用30年。

支出不及收入的一半

相比其他幾項保險，失業保險基金的總收入、支出差距較大，甚至大部分年度支出額度不及收入的一半。

記者將近5年的公開數據進行了梳理：

2011年全國失業保險全年基金收入923億元，支出433億元，累計結餘2240.2118億元；

2012年收入1139億元，支出450億元，累計結存2929億元；

2013年收入1289億元，支出532億元，累計結存3686億元；

2014年收入1380億元，支出615億元，年末滾存結餘4453億元；

到了2015年，失業保險基金累計結存5083億元。

由此看出，2011至2015年失業保險基金的當期支出分別占當期收入的49%、39.5%、41%、44.5%和53.8%。也就是說，除了2015年失業保險基金的支出超過了收入的一半外，多年來，失業保險基金的支出均不及收入的二分之一。同時，基金收入的增幅遠遠高於支出的增幅，連年的收入、支出差距使得失業保險金結餘呈滾雪球式增長。

2015年的失業保險基金累計結存已超過5000億元，比2011年多出2800多億元。

據記者了解，2015年失業保險基金支出的大幅增加與近年的去產能有很大關係，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等重點行業除了存在去產能的壓力外，也都面臨職工安置的問題。即便在這樣的非常時期，失業保險基金的支出也不過剛剛超過收入的一半。

對此，人社部專家諮詢委員會專家、中央財經大學社保研究中心主任褚福靈也曾表示，失業保險基金是一個專項基金，就是用來保障失業人員待遇的，是一個過渡和支持基金，滿足這個需要就是達到目的了，因此根據失業保險「自己統籌、收支平衡」的原則，過多的結餘顯然不合適。

不過，值得注意的是，此次下調失業保險利率之前，相關部門就已要求上調失業保險待遇標準，並且有些地區已聞風先動。

2017年以來，至少已有河北、北京、上海、天津、山東、山西、青海、重慶8個省市宣布上調失業保險金標準，其中，青海每人每月增加350元，漲幅最大。根據人社部發布的數據，在2015年，全國失業保險金月人均發放水平由2014年的852元提高到960元，2016年的最新數據雖然尚未發布，但上調失業保險待遇標準后，全國失業保險金月人均發放水平有望突破千元。

領取人數不及失業人數兩成

失業保險基金的大量結餘，既不能說明的失業率低，更不意味著需要這筆錢的人比較少。

從繳費、領取人數來看，2011年全國參加失業保險的人數為1.4億，領取失業保險金人數為197萬人，2015年參加失業保險人數增加至17326萬人，全國領取失業保險金人數227萬人。也就是說，近幾年，全國參保人數不斷增加，但領取失業保險金的人數基本保持在200萬人左右，如今，每年全國有近2億人在繳費，卻依然只有200萬左右的人口在領取失業保險金。

那麼，實際失業的人數又有多少？

對於的失業率，長期以來各方各界有著不同的看法，各種不同的機構得出的數據結果也相差甚遠。按照官方公布的行政登記失業率數字為城鎮登記失業率來看，無論經濟增速是此前的20%還是目前的7%左右，這一數據多年來長期穩定在4%-4.3%之間，同時，城鎮登記失業率並未將農民工的失業納入其中。即便如此，城鎮失業人數也有千萬左右，與每年領取失業金的200萬人數相比相差甚遠。

「一般失業保險的參保人，一旦失業后，首先考慮的不是如何最大限度地領取失業津貼，而是如何儘快找到下一份工作。相反，失業率高的人群，可能恰恰大部分都沒有參加保險。」董登新表示，除此之外，相對其他社會保險項目而言，獲取失業保險給付的難度是最大的，這也是失業保險的費率不高，但結餘卻較多的原因之一。

根據《失業保險條例》規定，城鎮企業事業單位失業人員可享受失業保險待遇，領取失業保險金的條件包括：按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按照規定履行繳費義務滿1年的；非因本人意願中斷就業的；已辦理失業登記，並有求職要求的。至於領取年限則跟繳費年限直接掛鉤，失業人員失業前所在單位和本人按照規定累計繳費時間滿1年不足5年的，領取失業保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領取失業保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領取失業保險金的期限最長為24個月。

重新就業后再次失業的，繳費時間重新計算，領取失業保險金的期限可以與前次失業應領取而尚未領取的失業保險金的期限合併計算，但是最長不得超過24個月。

不過，領取失業保險金期間不能繳納社會保險，比如，領取失業保險金期間不可以繳納基本養老保險，因此，為了保證自己的退休待遇不會下降，一些失業人員選擇不領失業金，而是把檔案存在職介或人才中心，以自由職業者身份自己繳納養老保險，這也是進一步造就失業保險基金花不出去的一個原因。