發展生態經濟應創新司法保護理念與方法

發展生態經濟走新路，是宿遷市委早已明確的重大發展戰略。宿遷市宿城區人民法院於2013年10月經省高院批準確定為全市範圍內生態資源類案件集中管轄法院，自啟動試點以來，已受理全市範圍內涉及環境資源類的刑事、民事、行政一審訴訟案件和非訴行政執行案件近千件，成為全市生態保護的「最後一道防線」。每一起生態案件，往往都意味著一個已經發生的違法或犯罪行為，意味著生態環境已經遭受的現實破壞，意味著法律對生態違法行為的規制與懲戒。法院生態司法保護的能力與水平，在很大程度上影響到全市生態經濟的發展速度與成效。當前，重點需要解決以下問題：

找准角色定位。生態審判工作必須站在全市生態保護最高點來定位與謀划，要看得遠、看得深、看得透，既要扮演好宿遷生態紅線守護者的角色，還要主動作為，成為宿遷生態保護的推動者，法治精神的弘揚者和法律權威的捍衛者。這首先要求我們院黨組要始終把生態審判工作作為法院中心工作加以謀划，應勢而動、乘勢而上、順勢而為，要在全省法院生態審判工作中爭創一流業績。其次，宿遷缺少綜合性大學和科研機構，環境保護和法學研究方面專業人才匱乏，作為生態審判法官，必須具備在生態保護法律適用方面一錘定音的能力。

更新司法理念。傳統司法理念強調司法的中立性、被動性，「不告不理」「告什麼理什麼」適用於民事訴訟並無不妥。但是生態環境類案件，侵害的往往都是社會公共利益，而且侵權行為所造成的損害後果具有隱蔽性、不確定性、綜合性和延後性，缺乏代為主張權利的主體。所以生態法官必須克服就案辦案思想，樹立環保優先、嚴格執法、注重預防、修復為主、公眾參與等現代環境司法理念，更加註重規則引領、公益保護與生態修復，不斷創新工作方法，積累生態審判經驗。當前我省尚未建立統一的生態修復基金，面對大量破壞生態環境的刑事案件，我們依法裁判雖然能夠通過適用刑罰給被告人以相應的懲戒，卻無法修復已被破壞的生態環境。所以要總結好三年來教育動員被告人自願繳納修復生態資金增殖放流和購買樹苗恢復植的工作經驗，積極推動建立市級生態修復基金，將當事人繳納修復資金情況作為評價其認罪悔罪的重要標準。

把握好司法邊界。生態環境治理與保護是一個系統工程，必須突出司法最後防線職能，推動建立司法機關與環境執法行政機關之間相互銜接的聯動工作機制，職能部門敢作敢為，善做善為。尤其在證據採集與固定，入罪標準與處罰尺度方面，保持生態案件法律適用的統一性，妥善解決法律、法規、規章之間的衝突與空白。通過發送司法建議、生態審判綠皮書和指引案例等方式，幫助行政執法機關提升依法履職能力；通過行政審判監督行政機關依法行政；通過依法審查生態類非訴行政執行案件，對符合法定條件的，及時作出強制執行裁定，支持行政機關依法履行環境保護職責，維護其執法權威。此外，生態環境涉及千家萬戶，關係到每個公民，必須開展能動司法，主動與公益性環保組織與環保志願者聯繫，緊緊依靠社會各界的力量，積極構建宿遷生態保護的「統一戰線」。

突出工作重點。要圍繞全市正在開展的「兩減六治三提升」活動，突出生態保護重點領域和破壞我市生態環境的重點案件類型及重大有影響案件，加強與公安、檢察機關協作，採取院長擔任審判長主審、專業法官會議研究、審判委員會把關和依靠上級法院指導等方式，加大對污染水域、土壤、大氣和嚴重破壞生物多樣性的生態犯罪案件打擊力度。特別是要注意處理好發展與保護的關係，懲戒與教育的關係，打擊與修復的關係，努力實現法律效果與社會效果的有機統一。對我市近年來多發、高發的非法狩獵、非法捕撈案件，要更側重於通過緩刑和罰金等裁判方式加以教育預防，尤其對於因生活貧困而從事違法捕撈的當地漁民，更應慎重適用限制人身自由的刑罰。針對歷史原因形成的非法用地、濫發林木等資源類犯罪案件，也應根據具體情況確定犯罪情節的輕重，不能簡單化從重裁判。

提升專業水平。生態類案件類型複雜，涉及領域寬，因果關係複雜，具有很強的專業性、技術性，必須注重發揮技術專家的作用。一是通過面向社會選聘專家型人民陪審員，參與相關生態類型案件陪審，幫助法官把好專業關。二是對一些特殊類型案件，可以邀請相關領域專家召開論證會，對法官難以把握的專業問題進行論證，論證意見書可以在庭審中出示，接受當事人質證。我院已先後探索針對非法處置印刷電路板對生態環境會造成什麼樣的破壞、非法捕撈螺螄會給洪澤湖水生態造成什麼的破壞等專業問題舉行專家論證會，收到很好效果。三是可以邀請相關領域專家出庭作為專家證人，現場就相關專業問題提供意見，幫助法官準確判斷和適用法律。

放大裁判效果。近年來，我市廣大群眾生態環保意識已明顯提升，但對於相關法律、法規的規定仍知之甚少，特別是對以往習以為常的一些破壞生態行為定罪入刑感到難以接受，認為逮幾十隻青蛙、捕幾隻鳥、電幾條魚與小偷小摸、貪污受賄差得太遠，承擔刑事責任明顯過重，法院判決常常得不到理解與支持。這更提醒我們，對於生態案件絕不能僅僅一判了事，必須充分發揮個案審判對社會公眾評價、指引、教育的功能，要更多採取巡迴審判以案釋法，向廣大群眾闡明裁判理由和依據，並通過各種媒體廣泛開展司法宣傳，讓每一次審判都成為一堂生態保護的公開課堂。（耿輝）