法眼觀察│看得見摸得著的莊嚴承諾

唐 行

8月28日，重慶市公安局召開新聞發布會，推出服務民營經濟發展30條措施，這30條舉措又分列於創新服務方式、優化行政管理、嚴打違法犯罪、規範執法行為、強化保障監督等五大類別中。「30條」涉及與民營企業發展密切相關的交通、消防、治安、經偵、出入境等領域，旨在解決民營經濟發展的痛點、難點和堵點，促進民營經濟持續快速健康發展。

創新能提升公正與效率，能給民眾看得見的實惠，所以，創新一直是重慶警方的執著堅持，之前不斷推出便民舉措，如今，針對民營經濟推出30條服務舉措，可謂重慶警方所堅持的創新深入推進。而這30條舉措、五大類別，到底給民營經濟、民營企業釋放了哪些利好呢?

先看創新服務方式，就是重慶警方為民營企業主動提供戶籍登記、車輛登記、消防指導、出入境證件辦理及排除治安隱患、化解糾紛、安全保障等服務。這些舉措，實際也是執行法律法規的行為，作為行政執法機關，重慶警方放下身段，削弱管理者「氣息」，擺出服務者的姿態，對執法行為傾注更多溫情、柔情。這樣的好處在於，執法者或管理者不高高在上，而是與民企及其員工平起平坐，主動提供快捷高效的行政許可服務，警民關係更加「親人化」，民企及其員工辦事更便捷，並得到更多實惠，警方的社會公信更好，故該類創新，不失為各方共贏之舉。

再看優化行政管理類舉措，主要是簡政放權，如典當、金融、金庫等行政許可下放給區縣公安機關，縮短特種行業等行政許可期限，民企公章許可改為備案制等等，這些舉措調整了職能分配、許可期限等，終極目標只有一個，方便民企辦事，快捷高效辦結，讓民企及員工受益。

審視嚴打違法犯罪類舉措，重慶警方依法履行行政職權，竭力維護民企合法權益，對侵害民企權益者，則給予依法懲治。此舉彰顯一個行政執法者對守法社會成員的溫情，對不法者的依法無情，即對善良者的保護，對邪惡者的矯正、懲治。這樣，才能維護社會秩序穩定，維護民營經濟良性運轉。此舉意味著，民企權益、民營經濟擁有「護衛隊」。

規範執法行為類舉措，則是對警察隊伍的權力制約。無論執法者、司法者，還是公民和法人，都不能逾越規則的邊界。重慶警方作為行政執法機關，在行使行政執法行為時，也應在憲法和法律的邊界內實施，而重慶警方推出4條規範行政執法行為類舉措，就是告訴擁有執法權的警員，程序正義與實體正義同等重要，因此，必須管住自己手腳，每一個執法程序，均應在規則劃定區域內進行。這樣的結果，將使得違法者受到應有懲罰，不會誤傷無辜者。 強化保障監督類舉措，與規範執法行為類舉措有相同之處，都有一個共同的目標，防止權力越界。只不過，強化保障監督類重在監督糾錯，警方內部相關機構與社會機構聯手，防範警員違規執法，對違規者給予懲罰。同時，該類舉措將滿足民企的合理合法訴求，強力捍衛民企權益及民營經濟秩序。

重慶警方此次推出的服務民營經濟五大類、30條舉措釋放的利好，歸結為一句話：不斷改革創新，簡政放權，優化職能，提升效能，規範行為，監督糾錯，便民利民，懲治犯罪，維護民營經濟秩序，維護民企權益。

來渝不久的重慶市公安局局長鄧恢林指出,全市公安機關和全體公安民警要做到「服務好、不干擾、幫好忙、不添亂、多設路標、不設路障」，必須兌現對民企的「30條」莊嚴承諾。目前，全市各警種、警隊已經開始兌現該諾言，一些民企及員工也已受益。因此，相信上述舉措釋放的利好會相繼落地，給民營經濟創造更加安寧的環境，給社會帶來更多和諧。

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