關於深部資源礦權配置和開發利用 淮北礦業集團董事長有話說

目前，已探明的煤炭資源有很大一部分埋藏在-1000米以下水平。預計在未來20年裡，很多煤礦將進入-1000米至-1500米深度，加強深部資源開發是保障能源安全的戰略選擇。

受開採技術水平限制，煤礦採礦許可證最深開採標高大多在-800米到-900米範圍。隨著淺部資源開採殆盡，礦井生產急需深部資源接續，但當前深部資源礦權配置和開發利用仍存在一些政策障礙。

現行礦產資源管理法律法規要求，煤礦開採必須按照採礦許可證規定的可採煤層、礦井邊界、開採標高組織生產，否則將被處罰。將一處礦井的資源分割為淺部與深部資源，造成礦權協調難度大，一定程度上影響了資源的一體化開採。礦產資源管理制度不配套，煤礦深部及外圍探礦權範圍不包括已設採礦權深部範圍，這樣企業沒法提交採礦權深部資源勘探地質報告，無法進行資源整合。另外，採礦權審批過程繁瑣，涉及部門多、環節多，辦一個採礦許可證往往需要幾年的時間。

這就相應地帶來了一些問題。一是造成大量資源浪費。採礦權平面範圍內下限以深的煤炭資源，如果不利用原有生產系統進行一體化開採，將造成深部資源被遺棄;如果轉讓給其他開發主體，需要另外投資建設，造成重複建設。二是制約礦井生產布局。根據相關規定，若採礦許可證登記的開採範圍不變更，深部資源就無法開發利用。而一個新採區的生產建設周期在五年左右，如果不及時整合深部資源，許多礦井將無採煤工作面接續，進而影響企業的可持續發展。三是危及礦井安全生產。與淺部開採相比，深部開採危險係數更高，將給礦井安全生產帶來挑戰。中部地區大多礦井為高瓦斯礦井或煤與瓦斯突出礦井，如不提前開採保護層或抽采深部煤層瓦斯，礦井將受到煤層瓦斯突出的威脅。

以淮北礦業集團為例。該集團現有20處礦井，核定年產能4110萬噸。2017年至2019年，該集團將關閉6處礦井，退出產能941萬噸，需分流安置職工2萬多人。剩下的12處礦井現有採礦權範圍內的可采資源逐漸枯竭，然而在採礦權平面範圍內，-800米標高以深還有豐富的煤炭資源，估計資源儲量為7.7億噸，採礦權平面範圍的延續區域尚有資源儲量10.3億噸。按照現行政策，這些資源現有礦井都不能開採。

一邊是資源閑置，一邊是礦區急需資源接續，安置職工任務艱巨。對此，筆者根據相關產業政策提出以下幾點建議。

一要完善政策體系，推進優化深部礦權配置。對因歷史原因造成的採礦許可證平面範圍內開採深度超過標高的深部礦權，國家應出台配套政策。對利用原有礦井生產系統進行一體化開採的，可將深部資源配置給現有採礦權人。可選擇某礦區進行採礦權優化試點，試行採礦許可證只設定平面範圍，取消開採深度限制。採礦權平面範圍外的周邊資源，經相關專家論證且符合條件的不再單獨進行協議出讓申請審批，簡化採礦權範圍變更程序。深部煤炭資源開採要先採氣后採煤、以採氣保採煤、地面開發與井下抽采相結合，做好採氣採煤施工銜接工作。

二要優化管理體系，完善礦產資源管理制度。筆者認為，應加快礦產資源管理法及配套法規的修改完善，將實踐成果在法律上予以確認;開展簡化採礦權審批登記要件改革試點，適當下放管理權，提高採礦權審批辦理效率;逐步實行採礦權分區管理，探索建立採礦權分區出讓管理制度。

三要健全支持體系，開展深部找礦工作。當前，地質找礦向深部拓展的理論、勘查技術、開採技術日臻成熟。筆者認為，應該在全國範圍內部署開展新一輪深部找礦工作，加大相應的財政、技術、政策支持力度。要堅持深部找礦與外圍拓展相結合，重點開展新發現大中型礦產地區深部資源的整體勘查，加強已有礦山深部找礦工作;在中東部重點礦區和國家大型煤炭基地內的重點礦山開展深部找礦示範工作。借鑒國內外深部資源評價與開發中的成功理論和有效方法，以深部煤炭資源智能化流態化開採為方向，組織開展國家級重大科技專項攻關，研究建立深部煤炭資源安全經濟開發的技術支撐體系和工藝裝備體系，為深部資源開發提供理論依據和技術支撐。