擔心中國接管歐盟 歐盟9月發布新舉措加強外資審查

8月14日，歐盟委員會新聞發言人安妮卡·布賴特哈特表示，將於9月發布關於更加嚴格審查外國投資的具體倡議。布賴特哈特透露，容克將於9月的一次主旨演講中宣布關於對外資收購歐洲公司進行更嚴格審查的措施，以彌補歐盟在對外資在戰略性部門的併購交易審查力度方面與美國等其他主要經濟體存在的明顯差距。

2016年9月，歐盟委員會主席容克發表國情咨文時提出要更好保護歐洲貿易，隨後歐盟委員會就加強貿易救濟工具提出了立法倡議；2017年6月，歐洲理事會要求歐盟委員會就外國投資歐洲戰略產業進行分析。

歐盟成員國內部仍存分歧

目前，在歐盟層面沒有對外資基於安全利益的審查立法。但在過去兩年，對歐洲直接投資的數量和規模顯著增加，這引起了包括德國在內的歐盟各成員國對現有外資審查機制的探討，並促使歐盟委員會主席讓·克洛德·容克（Jean-ClaudeJuncker）成立了一個小組以「制定首要可能行動」。2016年，對外投資中的1/3是針對歐盟高科技製造、能源和基礎設施領域，達到320億歐元。

但在歐盟內部仍存在分歧，並非所有歐盟成員國都認為需要一個控制外資的統一方法。法國總統馬克龍在6月峰會的首次亮相中提出，歐盟需要引入機制，限制外國投資者對關鍵行業的收購，但各國未就此達成共識。目前，德國、法國對此表示贊同，而希臘、葡萄牙、愛爾蘭、西班牙、荷蘭以及東歐、北歐國家表示反對。

葡萄牙總理安東尼奧·科斯塔指出，在歐盟對葡萄牙的救助計劃中，他們不得不對一些戰略行業進行私有化，葡萄牙從危機中恢復在很大程度上依賴於外國投資。愛爾蘭總理利奧·瓦拉德卡說，要避免這樣的提議成為「保護主義的特洛伊木馬」。

德國率先收緊外資審查 擴大審查範圍

7月中旬，德國內閣通過了對外經濟法的修正案，對歐盟以外投資者在德國進行的收購制定了新的審查規則。這項自7月18日開始生效的新規，將允許德國政府對直接和間接的外國收購進行更廣泛的審查。新規引入了告知義務、更多的行業領域和更長的審查周期。

變化一 行業範圍被擴大

根據德國原投資審查法規的規定，非歐盟投資者並不需要向德國政府報備，除非被收購的德國公司從事國防和加密技術的生產；而新規則要求非歐盟投資者在對關鍵基礎設施和安全相關技術進行25%以上股份收購時，有義務通知德國經濟部。這一規定涉及的產業包括能源、水資源、營養、信息技術、醫療、金融服務和保險、交通以及關鍵基礎設施軟體、通訊攔截、雲計算服務和醫療遠程信息處理等。

變化二 審查期限延長

經濟部將在三個月的時間內決定是否發起正式審查，審查期限也從兩個月延長至四個月。

變化三 間接收購被納入審查

間接收購也將受到審查，這針對的是那些在歐盟設立公司對德國公司進行收購的外國投資者。審查內容沒有變化，即是否對公共秩序或者安全以及基本的安全利益造成了危險。

但不同於美國的是，德國並未設立專門的外國投資安全審查機構。根據德國對外經濟法，德國經濟部可對非歐盟投資者收購德國企業25%以上股權的項目進行審查。在過去十年，德國經濟部對338起外國投資進行了審查。其中沒有投資者的交易被否決。一位在德中資企業高管表示，與美國相比，德國對外國投資的態度更開放，但他們也已感受到一些壓力。

英國正在推進嚴格審查外資相關計劃

2017年6月，英國女王伊麗莎白二世在議會開幕儀式上發表的演講中提及，英國政府將提出議案，確保關鍵基礎設施受到保護，保衛國家安全。這是特雷莎·梅政府的立法計劃之一。

一名英國政府發言人表示，這將確保控制重要基礎設施公司的外資所有權不會損害英國的安全或者基本服務。他同時強調，英國想要成為世界上最佳的投資和商業場所；英國政府歡迎對英國的投資。

英國智庫亨利·傑克遜學會在今年7月發布的一份報告中呼籲英國成立一個類似於美國外國投資委員會的機構。報告作者約翰·海明斯表示英國需要效仿德國，建立一個健全的審查程序。