圍觀丨印度開放煤礦開採權要動真格？

去年初，路透社曾曝出消息，印度政府為減少對進口煤炭的依賴、爭取實現能源自給自足，準備向私營企業開放商業煤礦開採，並聲稱這是近40年來，印度首次考慮開放煤礦開採。

然而，一年過去了，印度方面似乎並沒有任何實質性動作，印度國有的印度煤炭公司（Coal India Ltd.）仍然控制著印度80%以上的煤炭生產。時至今年2月，情況似乎出現了轉機。印度聯邦煤炭部長Susheel Kumar日前表示，印度正計劃允許非國有礦業公司進行煤炭開採和銷售。

文丨 李慧

能源報記者

原文發表於 2 月 13 日《能源報》9 版

據彭博社報道，Susheel Kumar在接受採訪時表示，印度煤炭部計劃從今年4月1日開始，向國有和私營企業進行煤礦開採權的招標。其中，目前僅有少數國有企業有權進行的煤炭自由銷售許可，也將部分提供給此次中標的私營企業。

另據《印度時報》披露，印度煤炭部此次計劃在2017年至2018年間，對25個煤礦進行招標，其中4個將被用於商業開採。Susheel Kumar表示，很快將公布礦山的具體位置和招標細則。

據了解，自印度最高法院於2014年取消了對204個煤礦區塊的強制分配后，印度煤炭部迄今已經進行了三輪煤礦招標，不過都不是面向私營企業。而此次印度煤炭部提出的招標將私營企業納入其中，在印度堪稱「破天荒的」一次。

據Susheel Kumar介紹，印度煤炭部計劃用一年左右的時間對25個煤礦進行招標。其中，有4個完全對私營企業開放，並允許中標企業隨後自由銷售所產的煤炭；19個區塊將提供用於專屬煤礦開發，即所產煤炭不得自由銷售，需遵照此前指定的用途，如發電廠、鋼鐵廠和煤礦開發商自營的水泥廠；另有2個區塊將直接分配給印度國有公司。

「除了分配的2個煤礦，其餘23個煤礦都將進行公開招標。」Susheel Kumar說，「目前，具體規則和相關討論文件都已經準備就緒，很快將進行公開徵求意見。」

除了煤礦，印度礦業部長Balvinder Kumar還提出，希望在下一財年，對非煤礦區域也進行類似的招標。他在接受採訪時說：「我們希望，明年，礦產大邦能夠提供約250個礦區進行招標，其中部分將位於Karnataka邦、Odisha邦、 Chhattisgarh邦以及 Jharkhand邦，這其中大多數將是非煤礦區。」

印度《經濟時報》撰文指出，此次印度政府之所以重提煤礦公開招標，主要是考慮到進口煤炭價格的上漲，並希望藉此復甦經濟活力。

此前，印度曾提出面向私營企業開放煤礦開採，但最後不了了之。另外，印度政府之前組織的煤礦招標均反響平平，提供的9個煤礦總共只收到15份投標，其中有7個收到的投標少於必須的數量，只有2個煤礦勉強收到合規的投標份數。而最近一輪「指定用途」的煤礦招標，更是因為鋼鐵、水泥等行業財務壓力過大沒有回應被迫取消。

有印度政府官員表示：「進口煤價在過去幾個月內出現了回升，因此，我們預計此輪煤礦招標能收到不錯的效果。我們認為，目前是展開煤礦商業開採招標的正確時機。」

彭博分析指出，印度作為全球最大煤炭市場之一，開放煤礦開採或將為諸多煤礦開發商帶來絕佳機會。不過，也有業界人士擔憂，印度此番開放煤礦開採也許會是「雷聲大、雨點小」，因為僅有4個是真正面向私營企業，絕大多數還是遵照以往的規則行事。另外，印度開放煤礦開採的計劃還面臨多方面的挑戰。

德勤會計師事務所孟買合伙人Debasish Mishra表示：「印度的確是全球矚目的大型煤炭市場，也需要注入更多活力，但目前要推進開放程度還是存在許多挑戰。比如，監管方面的障礙、土地獲取困難、環保等許可獲得時間過長，以及缺乏交通基礎設施等等。必須有足夠的激勵政策來抵消這些障礙，才能吸引企業進入。」

Mishra指出，為了吸引更多企業參與招標，印度政府提供的煤礦儲量至少需要超過10億噸，這樣才能保障開發的規模和生產成本的經濟性，並需要允許投資者能夠自由為其生產的煤炭定價。

據了解，長期以來，印度的煤炭市場一直由兩家國有公司掌控，分別是印度煤炭公司和Singareni Collieries公司，部分私營公司雖然可以開採煤炭，但只能自用不得銷售。2015年3月，印度議會批准了對礦業法的修改，允許政府向私營公司開放煤礦的商業開採。2015年晚些時候，印度內閣又批准了一項計劃，允許更多國有公司開採和銷售燃料，此舉幫助印度滿足了3/4以上的電力需求。

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