上海推行政綜合執法改革 探索構建現代治理體系

中新社上海7月24日電 (記者 許婧)「從審批到備案，為企業節省了運營成本和時間，產品也可以保證按季節上市，消費者買到更『新鮮』產品。「伊麗莎白雅頓(上海)化妝品貿易有限公司供應鏈總監張毅24日在位於上海浦東新區市民中心的進口非特殊用途化妝品備案窗口前頗為感慨。

張毅感受到的便利源自上海浦東市場監管局今年率先推出的進口非特殊用途化妝品備案管理試點。目前已有超過200個產品完成備案，准入時限由原來的至少2個月縮短為5個工作日，相關企業認為新政有力助推了化妝品國際貿易便利化。

不僅僅是進口非特殊用途化妝品備案管理試點，自2013年9月上海浦東與上海自貿試驗區建設同步，率先試點市場監管體制改革以來，浦東市場監管局探索構建了專業化基礎上的綜合監管新體制，並以體制改革為依託進行「放、管、服」全方位的改革創新，加快市場准入制度創新，進一步推動構建法治化、國際化、便利化的營商環境。

上海市市場監督工作黨委書記閻祖強指出，上海將不斷深入監管體制等改革，打通綜合行政執法的最後一公里，而改革的關鍵點是放管服、事中事後監管體制改革等。

企業的難點就是改革的重點，激發市場活力，需要更加寬鬆、便利的准入環境。浦東新區市場監督管理局局長吳偉平告訴記者，已先後推出註冊資本實繳制改認繳制、市場准入便利化「雙十條」措施、證照分離改革、企業名稱登記改革、窗口無否決權機制等40餘項市場准入創新舉措，做好市場「守夜人」。

「我們正在全市率先探索商貿領域改革，推進對浦東酒類專賣局的整合工作」，吳偉平解釋說，這是將酒類專賣局整體划轉給市場監管局，進一步整合市場監管領域的相關執法權，目前整合方案和相關論證已全部完成，正辦理審批手續。

吳偉平透露，整合完成，意味著浦東已形成的「四合一」(工商、質檢、食葯監和價格監督檢查職能)綜合執法體制將變為「五合一」，而這僅僅是個開始，商貿領域的市場監管領域執法權將陸續整合，酒類是第一步。

當好市場「守夜人」，重頭戲在事中事後監管。浦東市場監管局注重轉變監管方式，不斷創新信用監管、智慧監管、協同監管機制方法。

吳偉平表示，浦東下一步將繼續大力探索「證照分離」等改革，推動事中事後監管體系優化完善。全面整合許可審批事項，設立註冊許可分局，構建「大窗口」服務模式；大力推進「單一窗口」建設，准入時限縮短60%以上，實現「一口受理、八證聯辦」，努力為深化行政管理體制改革和促進治理能力現代化探索更多經驗。(完)