住房公積金改革亟待換擋提速

截至2月底，全國住房公積金繳存總額10.87萬億元，提取總額6.24萬億元，繳存餘額4.63萬億元；累計發放住房公積金個人住房貸款6.76萬億元，個人住房貸款餘額4.13萬億元，個貸率（個人住房貸款餘額/繳存餘額）為89.1%。在這筆屬於民眾的「私房錢」賬本得以公布的同時，對於使用公積金異地貸款難的問題，不少民眾反映公積金異地使用「蓋章太多」、「比較折騰」，官員也回應稱「正在想辦法」。

住房公積金是職工的個人住房長期儲蓄資金，與養老、醫療等社保公共賬戶管理方式不同，個人和單位繳納的住房公積金悉數進入個人賬戶，屬於個人所有，專項用於住房。當前，住房公積金數目龐大。但長期以來，住房公積金管理信息披露不及時、不全面；資金提取和貸款辦理條件苛刻、手續繁瑣、耗時冗長；增值渠道單一、收益低下等問題飽受公眾詬病，引起了輿論對公積金制度合理性的質疑和對公積金制度改革滯后的不滿。

筆者認為，住房公積金制度改革亟待提速，尤其是住房公積金修法不能遙遙無期而應有實質性進展。應儘快將住房公積金制度改革納入法治化軌道，同時也有望將各地先行的住房公積金制度改革經驗和共識以法規形式固定下來。長期以來住房公積金提取條件苛刻、手續繁瑣、耗時冗長等備受公眾詬病的老問題，終將有望以立法的形式予以解決。住房公積金制度改革在做減法簡化提取手續的同時，還應當在強化公積金賬本公開和信息披露上做足加法，讓曬公積金賬本真正成為法定的義務。

一方面，住房公積金曬賬本亟待常態化和法定化。有關部門有義務定期向社會曬出公積金「家底」，公積金信息公開應該作為一項基本原則載入大修后的公積金條例。另一方面，住房公積金制度改革亟待在法治軌道上提速。公積金制度改革顯然不僅僅局限於信息披露的常態化，不僅要公開賬本也要強化監管，不僅要出台紅頭文件，更要儘快推進法律法規層面的頂層制度改革，抓緊全面修訂現行《住房公積金管理條例》，從頂層制度設計上對現行公積金制度予以改革。

此外，作為住房公積金管理決策機構的各地管委會成員，大多來自當地機關事業單位及大型國企。屬地管理模式讓即便是作為行業監管部門的住建部，也無法對這筆資金的使用情況進行監督。目前，各地住房公積金的繳存、使用和賬戶餘額等，均由「住房公積金管理委員會」來決策。但地方政府插手「太深」，致使住建部牽頭建設的公積金監管系統難以推動。要形成一個新的公積金監管體制，首先就必須修改現行《公積金管理條例》，從立法上破題。

住房公積金關係到億萬百姓的福祉，也關係到政府的公信力。期望住房公積金改革儘快換擋提速，期望公積金條例修訂有實質性進展，為公積金頂層制度變革提供有力的法律保障。（劉武俊）