黨旗輝映北疆——內蒙古「北疆基層黨建長廊」見聞

原標題:黨旗輝映北疆——內蒙古「北疆基層黨建長廊」見聞

新華社呼和浩特２月２６日電 題：黨旗輝映北疆——內蒙古「北疆基層黨建長廊」見聞

新華社記者朱基釵

茫茫大草原，一個黨支部就是一面旗幟，一名黨員中心戶就是一個輻射點；漫漫邊境線，一頂蒙古包就是一個哨所，一個牧民就是一位哨兵。

近年來，內蒙古自治區各級黨組織因地制宜、精準施策，積極探索基層黨建工作方式，大力實施思想築邊、組織固邊、富民興邊、幫扶強邊、共建穩邊「五邊行動」，以抓黨建促進經濟發展、民族團結、邊疆穩定，打造「北疆基層黨建長廊」亮麗風景線，讓黨的旗幟在祖國北疆高高飄揚。

以點帶面：一個黨員中心戶就是一個輻射點

早春時節，陰山北麓的烏拉特草原腹地，氣溫降至零下１５℃。

「什麼是黨的『核心』？」「怎樣才能成為一名合格黨員？」「核心就是關鍵時候的擔當。」「黨員自己要響噹噹，做好眼前的事、幫助身邊的人。」

茫茫草原中的一頂蒙古包內，２０多名黨員牧民和群眾圍坐一圈，正在認真聽旗里黨校老師講黨課。蒙古包內燒著爐子，氣氛熱烈。主持這堂「蒙古包黨課」的是烏拉特中旗溫更鎮哈日朝魯嘎查的黨員中心戶敖其爾那森。

「我家離這兒１０多公里，一早騎了半個多小時機車過來的。」６２歲的牧民老黨員白白說。他是敖其爾那森聯繫的８名黨員中住得最遠的一位。儘管要走１０多公里路，但比原先去嘎查黨支部所在地參加黨組織生活還是近了不少。

鄰居相隔幾十里，在地廣人稀的草原，這種情況再普遍不過。

近年來，針對草原牧區地域遼闊、人口居住分散，黨員集中難、活動難、組織難問題，自治區各級黨委創新基層黨建工作載體，在牧區積極探索黨員中心戶模式。

按照「集中連片、居住相鄰、易於集中、便於活動」的原則，以黨員中心戶為圓點，科學劃定網格，覆蓋周邊１５戶－２０戶牧民。

「黨員中心戶首先要政治素質高，群眾口碑好，而且工作能力強，是能帶領群眾增收致富的『能人』。這才能以點帶面，實現帶動一批黨員、服務一方群眾的效果。」烏特拉中旗黨委組織部部長裴文武介紹說。

截至２０１６年底，全自治區確定且掛牌命名的黨員中心戶達９４１６戶，領辦創辦合作經濟組織２７３３個，覆蓋和造福近２０萬牧民群眾。

黨組織架構和力量的下沉，大大延伸了邊境牧區黨建工作的觸角，打通了服務草原深處牧民群眾的「最後一公里」。

「以前我們走訪牧民群眾，從早到晚最多去１０戶。現在１名黨員中心戶就可以輻射１０多戶，可以快速上傳下達。」呼倫貝爾市新巴爾虎右旗達賚蘇木黨委書記薩如拉表示。

達賚蘇木面積達３９００多平方公里，人口僅２１００多人。「在草原劃定網圍欄的時候，牧民容易產生分歧，黨員中心戶可以及時了解，向嘎查、蘇木『兩委』反饋，第一時間解決問題。」

黨群活動組織員、政策法律宣傳員、科技知識推廣員、便民服務代辦員、社情民意信息員、矛盾糾紛調解員、帶頭致富示範員、民主議事聯絡員、群眾活動組織員、農牧區網格管理員……

這些身份讓黨員中心戶成為一座座橋樑，上聯黨支部、下聯黨員和牧戶，形成了自上而下的動員服務鏈條，和從下到上的信息反饋系統，成為連接組織、溝通群眾的重要力量，在「五邊行動」全方位格局中發揮著重要作用。

「五邊行動」：全方位打造北疆基層黨建亮麗長廊

「辦起牧家樂，自家的羊自產自銷。生羊肉一斤３０多元，熟了做成手把肉，價值就可以翻倍。還有羊頭、羊毛、羊皮、羊下水，都可以賣個好價錢。」

自治區最西部，美麗的額濟納胡楊林中，致富帶頭人額爾登達來為牧民群眾算起了致富賬。

前些年，額爾登達來在嘎查里第一個搞起了牧家樂，他經營的「胡楊女人之家度假村」，有大小蒙古包６頂，四周胡楊婀娜、紅柳環繞，金秋時節，大量遊客蜂擁而至。

「最多時一天接待１５０多人，去年經營收入５０萬元左右。」額爾登達來說，作為一名黨員中心戶，自己先富起來，更要帶動身邊的牧民群眾走上致富路。

「以前養８０多隻綿羊一年收入也就一萬多。去年搞起牧家樂，光胡楊節期間就收入兩三萬。」６６歲的巴塔高興地對記者說。如今，在額爾登達來的帶動和幫助下，已有７戶牧民也辦起了牧家樂。

把黨支部建在生產發展第一線，把黨員的先鋒模範作用體現在帶領群眾脫貧致富和強邊興邊的過程中，這樣的例子在採訪中不勝枚舉。

最好的經驗來自基層，始發於普通黨員群眾的探索。

在發揚基層首創精神和經驗的基礎上，自治區先後出台多個制度性文件，加強宏觀指導，提出明確措施，著力推進實施「五邊行動」和以「北疆黨旗飄」活動為主要載體的「北疆基層黨建長廊」建設——

把愛黨愛國、守邊戍邊、民族團結等思想教育作為首要任務，凝心聚力，思想築邊；充分發揮邊境沿線基層黨組織作用，建強堡壘，組織固邊；加大對邊境地區項目、資金、人才等支持力度，科學發展，富民興邊；全面開展結對幫扶、精準扶貧，向邊境地區提供人財物傾斜，守望相助，幫扶強邊；推進邊境地區黨政軍警民深度融合，形成合力，共建穩邊。

以「五邊行動」為引領，各盟市旗縣因地制宜，全面深入探索基層黨建的有效路徑——

烏拉特后旗在思想築邊上下功夫，堅持用蒙漢兼通講學、用蒙漢語言教學、用蒙漢節日活動傳學、用蒙漢文化活動活學、用蒙漢風物導學的「五用工作法」，通過駝隊、馬隊、摩托隊等方式送學上門；

烏拉特中旗聚焦幫扶強邊，推行「一校一隊一車一戶一業」黨建工作模式，組建黨員流動綜合服務隊，賦予黨員中心戶鮮明的服務功能，牧民群眾來到黨員中心戶家中，可以享受免費義診、法律諮詢、便民代辦等服務；

呼倫貝爾市推進富民興邊，在牧區推廣「黨員中心戶＋協會（合作社）＋牧戶」致富帶富模式，整合網格內人財物資源，組織牧民聯戶經營，推動畜牧業發展方式轉變；

阿拉善盟深化組織固邊，著重發揮守土戍邊黨員中心戶作用，每個蘇木鎮打造２至３個黨員中心戶示範點，為偏遠中心戶購置海事衛星電話，給予話費補貼，激發黨員中心戶工作熱情。

……

提高思想認識、改善社會民生、推動經濟發展、促進民族團結、保障邊疆穩定，「五邊行動」的深入推進，打造出北疆基層黨建長廊的亮麗風景。

「五位一體」：黨政軍警民共築八千裡邊境線

「邊境無小事，事事都重要。」

這是滿洲里市新開河鎮二卡社區黨支部書記胡亞軍經常掛在嘴邊的一句話。二卡社區距離中俄邊境線不到３００米，是自治區距離邊境線最近的社區。

２００８年起，社區與邊防部隊、邊防派出所共同成立「軍警地聯合黨支部」，探索「黨群思想教育聯抓、轄區社會治安聯防、社區服務項目聯建」的「三聯工作法」。

她介紹，通過「三聯工作法」，軍警地共同打造了一個「四色聯動」機制——藍色的法律援助基地，由邊防官兵組成的綠色瞭望哨，由社區環衛工人組成的黃色流動巡邏隊，以黨員中心戶為主體、發動周邊居民義務巡邏的紅色覆蓋網。

「雖然我們穿的衣服不一樣，但是內心的責任是一樣的。作為邊防社區，我們更應該守望相助、團結奮鬥。這些年來，社區更加和諧穩定。」胡亞軍說。

軍民相親，堅如磐石。

烏拉特中旗巴音杭蓋邊防派出所將「草原１１０」治安巡邏車打造成「愛民固邊直通車」。邊防民警利用下鄉走訪機會，了解牧民生活所需，提供代購服務，定期為牧民群眾送去新鮮的蔬菜水果。

「警民親如一家，不僅服務了牧民群眾，也極大促進了邊防工作。牧民群眾主動當起了『民間情報收集員』，去年提供了２０多條有效線索，幫助我們成功破獲各類邊境案件８起。」巴音杭蓋邊防派出所教導員趙東說。

內蒙古自治區邊境線長達４２６２．９４公里。如何築牢八千裡邊防線？如何打造向北開放的重要窗口？黨建始終是一以貫之的抓手，通過黨政軍警民深度融合，著力構建起「五位一體」的合力治邊格局。

——選任「民警村官」，充分發揮邊防官兵優勢，化解基層矛盾，維護邊境社會穩定。

２０１２年，自治區印發通知，全面推行公安邊防部隊警官兼任地方有關部門和單位黨政領導班子成員。邊防大隊主官兼任邊境旗市公安局副局長，邊防派出所主官兼任邊境蘇木鄉鎮領導，邊防派出所民警兼任邊境嘎查村「兩委」成員。

——推進「口岸黨建一體化」，整合黨建資源，凝聚工作合力，服務沿邊開放大局。

滿洲里口岸成立外事系統黨工委，統籌協調入駐的口岸辦、外事處、海關、國檢、邊檢、鐵路、航空等聯檢聯運部門黨建工作，凝聚起口岸相關部門２０００餘名黨員的力量，使通關環境更加優化，不斷提升全國最大陸路口岸的形象。

策克口岸充分發揮黨建工作的聯絡帶動作用，通過口岸各部門支部活動一起開展，文娛活動共同參加，促進思想溝通、業務交流，以黨建聯建推動業務共建、服務共建，為打造「一站式通關」提供堅強支撐。

……

抓點、帶線、擴面，創新黨建載體、改進方式方法、激活體制機制，從一望無垠的東部大草原，到漫漫黃沙的西部荒漠，再到沃野千里的河套平原，北疆基層黨建工作正在不斷探索創新中迸發著蓬勃的生機。

「越是邊疆民族地區，越需要花大力氣、下苦功夫來抓黨建、強黨建。」內蒙古自治區黨委常委、組織部部長曾一春說，只有真正織密黨的基層組織、建強黨的基層陣地，真正把黨的「神經末梢」延伸到邊境最前沿、延伸到草原最深處，才能始終讓黨的旗幟在祖國北疆高高飄揚。