[解讀]丨七問讀懂《汽車產業中長期發展規劃》，附一圖看懂《規劃》

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日前，工業和信息化部、發展改革委、科技部聯合印發了《汽車產業中長期發展規劃》（工信部聯裝〔2017〕53號，以下簡稱《規劃》）。為了更好地理解和貫徹實施《規劃》，工業和信息化部裝備工業司負責同志對《規劃》進行了解讀。

一、為什麼要制定《規劃》？

汽車產業是推動新一輪科技革命和產業變革的重要力量，是建設製造強國的重要支撐，是國民經濟的重要支柱。一方面，進入新世紀以來，汽車產業快速發展，自2009年起已連續8年位居全球第一，2016年產銷突破2800萬輛，其中，品牌汽車超過1400萬輛，市場認可度大幅提升，在某些細分市場已經能夠和國際一線品牌同台競爭。新能源汽車發展取得重大進展，2016年產銷量超過50萬輛，累計推廣量超過100萬輛，全球佔比均超過50%。在智能網聯汽車方面，部分企業主動布局，具備輔助駕駛功能和網聯化特徵的汽車產品規模化進入市場。另一方面，汽車產業大而不強的問題仍然存在，比如創新能力不強、部分關鍵核心技術缺失等，隨著經濟下行壓力持續加大和汽車保有量大幅增加，一些深層次問題逐漸顯現。

當前，新一代信息通信、新能源、新材料等技術與汽車產業加快融合，產業生態深刻變革，競爭格局全面重塑。在新能源汽車發展成績顯著，支撐汽車智能化、網聯化發展的信息技術產業實力不斷增強，這兩個方向有望成為搶佔先機、趕超發展的突破口。未來一個時期，汽車市場將保持平穩增長，加之差異化、多元化的消費需求，將為品牌汽車發展提供巨大空間，製造強國戰略實施和「一帶一路」建設也為產業發展提供了重要支撐和海外發展機遇。

綜合來看，世界汽車產業發展出現深刻變化，汽車產業轉型升級、由大變強面臨難得的歷史機遇。根據黨中央、國務院的決策部署，要求我們在認真評估汽車工業發展現狀、深入分析未來市場需求和產業發展趨勢的基礎上，就有關方面的中長期工作明確發展思路、規劃目標和政策導向，形成《規劃》文件，為推進汽車產業由大到強發展提供指導。

二、《規劃》制定過程是怎樣的？

2016年初，我部啟動了《規劃》編製工作，主要過程如下：

一是開展充分論證。組織行業開展市場預測、未來產業生態、行業管理改革、培育龍頭企業、創新體系、國際化發展等6個專題研究，在深入分析汽車產業未來發展趨勢的基礎上，形成了《規劃》初稿。

二是進行深入調研。組織召開了4次專題研討會，聽取政府部門、國家智庫、行業組織、重點高校、骨幹企業等的意見。同時，還訪談行業專家近20人次，調研華為、蔚來汽車、信息通信研究院等信息通信和互聯網行業重點企事業單位。

三是廣泛徵求各方意見。2016年5月書面徵求了財政部、公安部、交通運輸部、商務部等15個部門和工程院、國際工程諮詢有限公司、中汽協會、中汽學會等4個單位意見。以分片區座談會形式聽取各省（區、市）汽車工業主管部門的意見建議。9月3日，我部組織召開專家論證會，聽取行業專家意見。9月12日，我部第12次部長辦公會對《規劃》（草案）進行了審議。之後，又對《規劃》進行了進一步修改完善，聯合發展改革委、科技部上報國務院審定。

經國務院同意，2017年4月工業和信息化部、發展改革委、科技部聯合印發《規劃》。

三、《規劃》的主要亮點是什麼？

一是統一了行業思想、凝聚了產業共識。為未來10年汽車產業發展指明了方向、明確了任務、提供了保障，對於加快汽車產業轉型升級，培育新動能、發展新經濟，具有十分重要的指導意義。二是確定了「力爭經過十年持續努力，邁入世界汽車強國行列」的總目標。《規劃》全面分析了新一輪科技革命和產業變革對汽車產業的深刻影響，提出以新能源汽車和智能網聯汽車為突破口，加速跨界融合，構建新型產業生態，帶動產業轉型升級，實現由大到強發展。

四、《規劃》的核心要義是什麼？

核心要義就是要做大做強品牌汽車，培育具有國際競爭力的企業集團。路線上要以新能源汽車和智能網聯汽車為突破口，引領整個產業轉型升級；措施上主要包括優化產業發展環境，推動行業內外協同創新，推動全球布局和產業體系國際化。具體講，可用「一六六八」四個數字概括：一個總目標、六個細分目標、六項重點任務和八項重點工程。

「一」個總目標即建設汽車強國，「力爭經過十年努力，邁入汽車強國行列」。

「六」個細分目標是汽車強國的細化考量指標。核心技術、企業品牌、國際市場份額等汽車強國基本要素逐步成為行業共識，《規劃》對應提出了關鍵技術取得重大突破、汽車品牌全面發展、國際發展能力明顯提升三個目標。此外，提出了全產業鏈實現安全可控、新型產業生態基本形成、綠色發展水平大幅提高等三個目標。以上目標具體到關鍵量化指標是：一是培育國際大企業集團，到2020年培育形成若干家進入世界前十的新能源汽車企業、若干家超過1000億規模的汽車零部件企業集團，到2025年培育若干家進入全球前十的汽車零部件企業集團，突破產業鏈關鍵短板，掌握從零部件到整車的關鍵核心技術；二是品牌認可度、美譽度及國際影響力顯著增強，到2025年，若干家汽車品牌企業產銷量進入世界前十強，品牌汽車實現全球化發展布局；三是節能減排成效顯著，其中乘用車新車平均燃料消耗量2020年和2025年分別降到5.0升/百公里、4.0升/百公里，商用車燃料消耗量逐漸達到國際領先水平，新能源汽車能耗達到國際先進水平。

「六」項重點任務圍繞六個目標提出，是目標實現的重要支撐。一是完善創新體系，增強自主發展動力。整合優勢資源建立跨產業協同平台，融入大眾創業、萬眾創新，形成體系化的技術創新能力，組建汽車領域國家製造業創新中心，聯合攻關核心共性技術。二是強化基礎能力，貫通產業鏈條體系。推動整車與相關行業企業、零部件企業加強技術和資本合作，發展先進車用材料及製造裝備，突破關鍵零部件技術瓶頸，建立安全可控的產業體系。三是突破重點領域，推動產業結構升級。大力發展汽車先進技術，推廣成熟節能技術，形成新能源汽車、智能網聯汽車和先進節能汽車梯次合理的產業布局。四是加速跨界融合，構建新型產業生態。加快推動智能製造，創新融合發展模式，以互聯網應用為抓手，推動汽車服務業發展，提高綠色發展水平。五是提升質量品牌，打造國際領軍企業。完善產品質量標準體系，提升企業質量控制能力，加強品牌培育，深化國企改革，鼓勵兼并重組，支持優勢企業做大做強。六是深化開放合作，提高國際發展能力。引導企業把國際化作為未來發展的戰略選擇，抓住「一帶一路」建設、國際產能合作機遇，加快實現全球發展布局。

「八」項重點工程是六大任務的重要支撐和抓手。八項重點工程分別對應於六項任務，分別是創新中心建設工程、關鍵零部件重點突破工程、新能源汽車研發和推廣應用工程、智能網聯汽車推進工程、先進節能環保汽車技術提升工程、「汽車+」跨界融合工程、汽車質量品牌建設工程、海外發展工程。

五、《規劃》對新能源汽車的發展是怎麼考慮的？

新能源汽車產業發展自2009年起步，2012年前共推廣應用1.7萬輛，2013-2014年推廣應用10.1萬輛，2015年躍升至37.9萬輛，2016年生產51.7萬輛，連續兩年產銷量居世界第一，累計推廣超過100萬輛，佔全球市場保有量50%以上，產業規模全球領先。

經過近幾年的快速發展，新能源汽車的技術水平顯著提升，企業競爭能力大幅增強。2016年底，動力電池單體能量密度達220瓦時/公斤、價格1.5元/瓦時，較2012年能量密度提高1.7倍、價格下降60%。純電動汽車主流車型動力性、經濟性、安全性大幅提升，已能滿足人們日常出行需求，社會認可度快速提升。2016年，比亞迪、吉利、北汽等企業進入全球新能源乘用車銷量前十名。新能源客車技術水平世界領先，已銷往全球30多個國家，並實現了產品、技術、標準和服務攜同「走出去」。寧德時代、精進電動等電池電機企業成為全球知名供應商。新能源汽車發展帶動上下游產業投資，貫通了基礎材料、關鍵零部件、製造裝備等產業鏈關鍵環節，建立了結構完整、安全可控的產業體系。應該說，的新能源汽車產業發展取得積極進展，與國際先進水平基本同步，具備在新能源汽車領域形成全球創新引領的良好基礎。

六、《規劃》對智能網聯汽車發展是如何考慮和部署的？

我們把具有人工智慧和網路互聯特徵的汽車稱為智能網聯汽車，未來代表性的產品就是自動駕駛汽車。智能網聯汽車，為破解巨大汽車保有量帶來的能源、環境及交通等難題，構建面向未來的健康汽車社會提供了全新可能，代表未來汽車產業技術的發展方向和戰略制高點。目前，各汽車工業強國都已制定了智能網聯汽車發展長遠規劃或行動計劃，紛紛加大研發投入，加強核心技術攻關。

工業和信息化部從頂層設計、標準法規制定、試點示範區建設等方面積極推動智能網聯汽車發展，國內大部分車企已發布了各自的智能網聯汽車發展規劃，部分企業進行了自動駕駛汽車研發與功能演示，眾多互聯網和新興技術企業也紛紛進入智能網聯汽車領域，技術發展和產業布局初見成效。也應看到，在智能網聯汽車發展方面還存在基礎技術薄弱、協同推進不夠等問題。鑒於智能網聯汽車發展具有創新要求高、發展空間廣、領域跨度大的特徵，下一步還應加強統籌協調，推動跨產業、跨部門合作，形成發展合力。一是加大技術研發支持，建立跨產業協同創新機制，重點攻克環境感知、智能決策、協同控制等核心關鍵技術，突破感測器、控制晶元、車載通信、操作系統等產業鏈薄弱環節。二是協調製定相關標準法規，加快智能網聯汽車標準體系建設，探索制定自動駕駛汽車道路行駛的法律法規。三是推動寬頻網路基礎設施建設和多行業共建智能網聯汽車大數據交互平台。四是加快網路信息安全和車輛行駛安全保障體系建設，嚴防智能網聯汽車安全風險。

七、在《規劃》編製中是如何看待未來汽車產業生態和產業發展新形勢？

當前新一輪科技革命和產業變革加速孕育突破，能源革命和生態文明建設深入推進，汽車產業與電子信息等新興產業深度融合，消費趨勢、製造過程、商業模式、競爭格局發生重大變革，全球汽車產業生態正在重塑。主要表現在以下幾個方面：

首先，汽車的產品形態和生產方式在深度改革。汽車產品將加快向新能源、輕量化、智能和網聯的方向發展，汽車正從交通工具轉變為移動智能終端、儲能單元和數字空間，乘員、車輛、貨物、運營平台與基礎設施等日益實現智能互聯和數據共享，汽車生產方式向充分互聯協作的智能製造體系演進，產業上下游關係更加緊密，生產資源實現全球高效配置，研發製造效率大幅提升，個性化定製生產模式成為重要趨勢。

其次，個性化、體驗化、社交化等新興需求快速興起，新的商業模式不斷湧現。互聯網與汽車的深度融合，使得安全駕乘、便捷出行、移動辦公、本地服務、娛樂休閑等需求充分釋放，新的服務業態和商業模式不斷湧現，產業價值鏈持續延伸。用戶體驗成為影響汽車消費的重要因素。互聯網社交圈對消費的導向作用逐漸增強，消費需求的多元化特徵日趨明顯，老齡化和新生代用戶比例持續增大，共享出行、個性化服務成為重要方向。

其三，全球的汽車產業競爭格局發生深刻調整。汽車發達國家紛紛提出產業升級戰略，加快推進產業創新和融合發展。發展家也在加緊布局，利用成本、市場等優勢，積極承接國際產業和資本轉移。深化改革全面推進，汽車產業國際化發展進程提速。產業邊界漸趨模糊，互聯網、社會資本等造車新勢力大舉進入汽車行業，傳統企業和新進企業競合交融發展，汽車產業價值鏈、供應鏈、創新鏈發生深刻變化。