民生為本一心為了群眾人才優先全力做好服務

民生為本一心為了群眾人才優先全力做好服務

———錫林郭勒盟人力資源和社會保障事業發展紀實

記者●金麗

初夏季節，走近錫林郭勒草原，放眼望去，在陽光雨露的潤澤中，此時草原上已經綠草如蔭，牛羊成群，一派生機，如同錫林郭勒蓬勃發展中的百業千戶，其中，錫林郭勒盟人力資源和社會保障事業正以嶄新的風貌脫穎而出。

黨的十八大以來，錫林郭勒盟人力資源和社會保障局(以下簡稱「錫盟人社局」)堅持以「一切為了群眾，一心服務群眾」為宗旨，千方百計促進就業創業，深化社會保障制度改革，加快人才隊伍建設，推進人事制度改革，完善收入分配製度，構建和諧勞動關係，提升公共服務能力……特別是2016年到2017年前5個月，錫盟人社局緊緊把握「一帶一路」、新一輪東北振興和京津冀協同發展的機遇，全力穩定和擴大就業，健全社會保障制度，加強日常督查監控，創新人才工作機制，提高人才支撐能力，指導全盟工作，取得了不俗的成績。

2016年，是「十三五」規劃的開局之年，是全面深化改革的關鍵之年。錫林郭勒盟人力資源和社會保障工作堅持「民生為本、人才優先」的工作主線，圍繞服務發展、保障民生、維護穩定和深化改革中心工作不斷開拓進取，實現了「十三五」的良好開局。

千方百計促穩定抓擴大

就業創業技培成效顯著

走進錫盟人力資源和社會保障局綜合服務中心，只見工作人員正在忙碌地投入各自的工作中，為前來諮詢辦理就業、創業事項的人員答疑解惑、出具證明等。據介紹，就在4月底，人才資源開發中心舉辦了高校畢業生專場招聘會暨貧困家庭人員專場招聘會，組織150家招聘單位參與，提供職位共計548個，崗位2761個。不難看出，全盟就業創業已經形成了良好的局面。

———就業創業政策全面落實。該局深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，以落實新形勢下就業創業工作實施意見為主線，組織開展了2016就業創業「1357」啟航逐夢行動計劃，保持了就業局勢總體穩定。這一年，全盟城鎮新增就業1.67萬人，農牧民當年轉移就業2.1萬人，均超額完成了目標任務;城鎮登記失業率控制在2.98%以內，低於調控指標0.62個百分點。

———創業帶動就業作用突出。該局推進實施了「創業錫林郭勒行動計劃」，鞏固完善「九位一體」(創業孵化基地+創業項目+創業培訓+創業擔保貸款+電子商務+眾創空間+項目展示+稅費減免+跟蹤服務)創業服務體系，建設創業園(孵化基地)26處，發放創業貸款3.52億元，創業帶動就業1.04萬人。重點推進「互聯網+」創業工程，建成全盟首個網路創業培訓基地，在全區率先推開網路創業培訓，成功舉辦了全國第三期網路創業師資培訓班，全區網路創業師資班1期，全盟網路創業學員班4期。同時，全盟建成電子商務創業園(孵化基地)10處，其中，正藍旗、東烏旗被列為國家級電子商務進農村(牧區)綜合示範旗縣，太僕寺旗被列為自治區級示範旗縣;錫林浩特市重點建設了新絲路電子商務創業園和大學生電子商務創業園，並將電子商務引入社區，搭建家庭電子商務平台。

———技能培訓力度不斷加大。該局立足全盟優勢特色產業，積極打造乳製品加工、民族服飾加工、家庭服務業等方面技能培訓品牌，培育選樹43個培訓品牌，成功打造自治區級培訓品牌4個、自治區知名品牌1個。圍繞全盟產業轉型發展，努力化解就業結構性矛盾，強化職業技能培訓，突出「訂單、定向、定崗」培訓，培訓城鄉各類人員2.45萬人。

———重點群體就業成效明顯。依託基層公共就業服務平台，該局對各類重點就業群體實施分類式實名動態管理，有針對性地開展幫扶到人、崗位到手、政策到位、服務到家「四到」活動，2016年，實現高校畢業生就業或落實就業去向4870人，失業人員再就業3436人，就業困難人員就業3600人，「零就業家庭」動態為零。

———就業援助工作有效開展。該局充分發揮失業監測預警系統的作用，對重點企業實施動態監測。為30家符合困難企業政策條件的企業兌現援企穩崗補貼3263.7萬元;積極做好「去產能」過程中的職工安置工作，涉及的3家企業通過了自治區驗收。啟動了就業創業扶貧行動計劃，建檔立卡的1.37萬名貧困人員全部錄入信息模塊，並通過實施政策、培訓、崗位、信息和服務的「進村入戶」，實現就業4405人，完成當年任務的107.2%。

社會保障水平穩步提高

社保養老醫療工傷齊步走

「十三五」規劃綱要提出，堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效，穩步提高社會保障統籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續的社會保障制度。錫盟人社局結合當地實際，在擴大覆蓋面、提升待遇上下功夫，2016年，全盟社會保障水平得到了穩步提高。

———社會保險覆蓋面持續擴大。該局以大力實施全民參保登記計劃為抓手，進一步擴大社會保險覆蓋範圍，全盟企業職工養老、城鄉居民養老、城鎮職工醫療、城鎮居民醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到11.62萬人、32.52萬人、18.61萬人、24.6萬人、9.82萬人、10.47萬人、11.4萬人，均完成了年度擴面任務。

———積極做好養老保險工作。紮實推進機關事業單位養老保險制度改革，完成了信息採集工作。及時調整企業職工退休人員養老金標準，首次將機關事業單位退休人員納入調整範圍。全盟共為76889名企業離退休人員(含遺屬2291人)發放基本養老金19.24億元。將城鄉居民基礎養老金標準調整到每月90元。開展了異地退休人員養老保險待遇生存認證上門服務工作，赴全國29個省市進行上門實地認證1100餘人，占應認證人數的73%。

———醫療生育保險待遇穩步提升。依據《內蒙古自治區城鎮基本醫療保險條例》相關規定，結合全盟實際，實行「老人老辦法、新人新辦法」，調整了靈活就業人員基本醫療保險繳費辦法。積極推進城鄉居民基本醫療保險制度整合工作，制定印發了實施方案，擬定了制度整合辦法。擴大職工醫保個人賬戶資金使用範圍，個人賬戶資金可用於繳納本人以及親屬職工醫療保險費。與部分盟市開通了區內異地刷卡購葯直接結算工作。簡化轉診轉院審批手續，改審批製為登記備案制，同時擴大轉診轉院定點醫療機構範圍，北京地區在原有基礎上將符合條件的三級甲等公立醫院全部列為定點醫療機構。積極落實生育保險盟級統籌，在確保生育保險住院等費用按時足額報支的基礎上，保證企業職工生育津貼發放。

———大力推進工傷保險擴面。積極推進工傷保險「同舟計劃」，開展了建築業工傷保險專項擴面行動，在建項目參保率達到91%，新開工項目全部參保，切實保障建築行業從業人員特別是農牧民工的合法權益;失業保險保障能力不斷強化。充分發揮失業保險保障功能，利用二代社會保障卡金融功能，將失業保險金直接發放至失業人員社保卡中，方便廣大群眾。全盟共為2184人發放失業保險金1263.1萬元，經社保卡發放773萬元。

人才強盟工程紮實開展

開闢人才引進「綠色通道」

採訪中，記者了解到，為向全盟經濟社會發展提供強有力的人才保證和智力支持，錫盟人社局採取多項舉措，紮實開展人才強盟工程，取得的成績也是實實在在的。

———人才政策和機制進一步完善。2016年，該局修訂了《錫林郭勒盟關於實施「人才強盟」工程的意見(試行)》，進一步完善現有人才政策;開闢人才引進「綠色通道」，編製了《錫林郭勒盟人才引進暫行辦法》;創新人才培養機制，制定了《錫林郭勒盟1230人才培養工程實施方案》。

———人才引進培養工作力度全面加強。為做好人才引進工作，該局開展了急需緊缺人才需求調查，積極申報重點人才工程，組織完成了自治區「青年創新人才」、「人才項目引領計劃」、「111人才工程」等項目的推薦和培訓工作。立足全盟經濟社會發展需要，加大人才引進力度，為錫林郭勒職業學院引進高層次人才7人，烏拉蓋「西門塔爾牛新品系列品種選育」項目柔性引進農科院專家3人。

———注重專業技術人才和高技能人才隊伍建設。2016年，該局完成盟直事業單位專業技術人員職務聘任(續聘)工作。積極做好專家、人才培養推薦工作，向自治區推薦專業技術人才3人、高技能人才1人，推薦「少數民族特殊培養計劃」學員10人。在盟醫院和西烏旗、正藍旗開展了醫療專家服務基層活動。制定了《錫林郭勒盟技能大師工作室管理辦法(試行)》，確定2016年度盟級技能大師工作室4個。

———積極引進國外智力。2016年，錫盟人社局申報了兩個「海外赤子為國服務行動計劃」項目，其中，經人社部評審，多倫縣的「赤子入鄉為三農，春風化雨潤草原」赤子項目為重點資助項目，資助資金20萬，這是全區唯一獲得人社部批准的「赤子計劃」，這也是錫盟首次獲批的赤子服務項目;二連浩特禹力公司「聘請蒙古國電子商務專家指導電子商務」引智項目獲得自治區批複。

人事管理工作不斷強化

首次實施憲法宣誓制度

多年來，錫盟人社局注重人事管理工作，並在實踐中不斷強化、規範，在公務員隊伍建設、事業單位人事管理、軍轉幹部安置、工資收入分配改革等多項工作中得到了具體落實。

———公務員隊伍建設得到加強。2016年，錫盟人社局順利完成了全區公務員「四級聯考」各項工作任務，政府系統新錄用206人，並首次推行了新錄用公務員導師制，184名導師全部上崗。嚴格執行公開遴選辦法，首次開展了盟直機關單位公開遴選公務員工作，公開選調、遴選和選聘27人。著力推進聘任制公務員試點工作，形成了聘任制公務員的招聘及薪酬考核管理等制度。印發了《關於進一步加強參照公務員法管理工作的通知》和《關於進一步加強科級幹部職務任免工作的通知》，規範「參公管理人員」管理和科級幹部職務任免工作。首次實施了憲法宣誓制度，對2016年行署任命的25名處級領導幹部組織憲法宣誓。創新公務員培訓教育工作，公務員網路在線學習參學率、完成率連續四年保持全區第一，舉辦高端大講堂2次，組織錫盟國貧、區貧旗縣的48名蘇木鄉鎮長及扶貧人員開展了專題培訓。實施旗縣以下機關公務員職務與職級并行制度，完成了首批符合條件人員套改工作。

———事業單位人事管理更加規範。完成了全盟事業單位公開招聘總體實施方案備案工作，積極探索適合不同行業、不同專業和崗位要求的招聘方式，組織實施公開招聘6次，招聘415人。積極做好公務用車制度改革中的司勤人員安置工作，完成了盟本級安置工作。開展了全盟事業單位崗位設置和人員聘用工作。

———軍轉幹部安置任務圓滿完成。採取軍轉幹部賦分選崗安置辦法，順利完成了計劃分配軍轉幹部及隨調家屬的安置任務。積極做好自主擇業軍轉幹部管理和部分困難企業軍轉幹部解困維穩工作。

———工資收入分配改革有序推進。開展了2016年全盟機關事業單位基本工資標準調整以及增加離休人員離休費等工作。完成人民警察警銜津貼、艱苦邊遠地區津貼等各項調標工作，做好盟本級行政機關、參照公務員法管理事業單位公務交通補貼及盟本級機關事業單位職工住房補貼審核審批工作，進一步落實蘇木鄉鎮工作補貼制度。

勞動關係總體和諧穩定

信息化建設工作全面推進

在開展和諧勞動關係單位及工業園區創建活動中，錫盟人社局在勞動用工排查專項行動的基礎上，著力提高勞動用工備案率和集體合同審核備案率。以農牧民工權益保障為重點，在加強日常巡查的同時，先後開展了清理整頓人力資源市場秩序、建築業參加工傷保險、農牧民工工資支付等9次專項檢查行動。全盟共檢查各類用人單位3210家，涉及勞動者1.85萬人，為1963名勞動者追討工資3425萬元。錫林浩特市強化拖欠工資問題源頭治理，設立了「農民工工資預存專戶」。全面推進勞動保障監察「兩網化」管理工作，將「兩網化」管理延伸到嘎查村(城鎮社區)，在盟級建立指揮中心，在旗縣建立監察監管中心。健全人社部門主導的預防調解機制，不斷完善勞動人事爭議「三方辦案」機制，及時化解各種矛盾，受理辦結勞動人事爭議案件196件，結案率達到100%。

2016年，錫盟人社局信息化建設也得到了穩步推進，落實「互聯網+民生」工作要求，大力推進「數字人社」建設，信息化水平不斷提升。加快人社基層服務平台建設，重點推進社保查詢、選檔繳費、資格認證、待遇領取、持卡消費「五個不出嘎查村」建設;共建成嘎查村「社會保障卡綜合服務點」897個，實現了嘎查村全覆蓋。

嚴格落實從嚴治黨要求

狠抓系統幹部隊伍建設

黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，並作出了系列制度安排，對加強新時期機關事業單位幹部隊伍建設提出了新的任務要求。錫盟人社局進一步深化幹部人事制度改革，健全完善錄用招聘、教育培訓、考核獎懲等制度和措施，規範人事管理工作，持續加強幹部隊伍的思想建設、作風建設、能力建設，為事業發展提供堅強的組織保障。狠抓人社系統黨的建設和幹部隊伍建設，通過深入開展「兩學一做」學習教育和各項主題實踐活動，幹部職工的素質能力明顯提升、工作作風不斷改進。西烏旗勞動人事爭議仲裁院被評為2014—2016年度全國人社系統優質服務窗口，盟人才中心、錫市社保局、東烏旗人力資源社會保障綜合服務大廳被評為全區人社系統優質服務窗口。進一步推進簡政放權、優化公共服務、完善工作機制，落實跟蹤督導、信息反饋、情況通報、效能考核等制度，各項重點工作和改革任務紮實有序推進。

該局組織全體幹部職工學習了習近平總書記在共產黨建黨95周年大會上的講話，回顧了共產黨95年來團結帶領人民不懈奮鬥的光輝歷程、歷史經驗和取得的偉大成就;認真聆聽了習近平總書記的重要講話。學習結束后，提出三點要求：一是中心全體人員特別是黨員要進一步學習領會講話精神，理解其精髓，把握其實質，在學深、學透上下功夫;二是全體黨員要「不忘初心、繼續前進」，時刻以黨員的標準嚴格要求自己，履行好崗位職責，發揮黨員先鋒模範作用;三是年青同志要積極向黨組織靠攏，不斷發展壯大黨員隊伍，增強黨組織的生機和活力。

該局以「人事考試警示教育活動月」為契機，組織全體幹部職工參觀了錫林浩特市反腐倡廉警示教育基地，接受警示教育，通過組織觀看視頻資料和警示案例，舉案說法，正反對比，用身邊案教育身邊人，進一步增強了大家的廉潔自律意識、規矩意識和敬畏之心，以自覺抵制各種誘惑和腐蝕，從思想上、行動上築牢反腐倡廉的防線。

前路漫漫，使命艱巨。採訪結束時，錫盟人社局局長常明深有感慨地說，人力資源和社會保障工作面對的是千家萬戶，工作千頭萬緒，問題千差萬別，需要人社工作者始終樹立和踐行以人民為中心的發展思想，全力做好保障改善民生工作。今後的工作任務更加艱巨，提醒我們要把握髮展形勢，領會任務精神，以堅定的信心、有力的措施、務實的作風，圍繞服務發展、保障民生，改革創新、主動作為，全面推動人力資源社會保障事業實現新發展、再創新業績，為打造祖國北疆亮麗風景線做出積極貢獻。