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財政部副部長劉偉:政府不能「兜底」PPP

財政部副部長劉偉:政府不能「兜底」PPP

【財新網】(記者 林金冰)新近出任財政部副部長的劉偉,3月24日出席博鰲亞洲論壇,期間對PPP發展問題進行梳理。他表示,推進PPP要遵循法治和市場原則,需要通過立法將項目利益分配格局上升至法律層面。假如最後項目合同無法執行、運營無法持續,不能交由政府「兜底」並演變為政府債務。

近年來,大力推行政府和社會資本合作(public-private partnership,簡稱PPP)項目。據財政部統計,截至2016年底,全國納入資料庫的PPP項目多達1萬餘個,投資額達13.5萬億元。其中,已簽約落地項目1300多個,投資額為2.2萬億元。

劉偉認為,PPP如果運用得當,既可減輕財政壓力,又可辦成中長期事務,但假如總量管控或項目運營不得當,最後就有可能變成政府債務。

從實踐看,PPP落地難在部分地區偶有出現。劉偉認為,PPP落地必須實現全生命周期管理,地方政府不能從拉動GDP的短視角度出發思考問題。他打比方說道,修建城市捷運並非砸錢500億元就可以,而是要從修建、運營、管理等各方面加以考量,從全周期角度計算成本與回報。

在劉偉看來,政府只用短短三年時間就構建起一整套PPP制度規範,殊為不易。他說,PPP並非政府短期融資手段,而是服務於供給側結構性改革的重要舉措。由此出發,又推進諸多改革,譬如:取消政府對項目的行政審批,讓市場主體自主選擇;財政資金分配,不再是過去在市場主體申報基礎上自由裁量分配的模式;投融資也不再是過去「有多少錢辦多少事」的情形,而是通過股權合作撬動社會資本。

財政部新近再提個人所得稅改革,引發舉國關注。個稅改革涉及全面收集個人收入和財產信息,在政府部門之間互為「信息孤島」的當下,全面收集個人信息有何難點?面對財新記者這一提問,劉偉未有直接回答,僅稱個人隱私受法律保護。

劉偉解釋道,個稅改革的出發點是讓個稅徵收更為科學合理,其中一點是增加專項扣除項目。財政部部長肖捷在3月7日全國「兩會」期間表示,個稅改革方案仍在研究、設計和論證,基本考慮是將部分收入項目如工資薪金等實行按年匯總納稅,同時適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目,比如有關「二孩」家庭的教育支出等。

現年56歲的劉偉,過去長期在重慶任職,2016年2月從重慶副市長任上上調,出任全國人大常委會預算工作委員會副主任,一年後(2017年2月)轉任財政部副部長。 ■

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