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發新債有了天花板(政策解讀)

日前,財政部公布了重慶市黔江區的3起違法違規舉債擔保事件:黔江區財政局出具承諾融資0.55億元,區教委與上海愛建融資租賃公司簽訂融資租賃合同1.2億元,區教委與江蘇金融租賃股份公司簽訂融資租賃合同1億元。目前,這3起違規擔保均已撤回相關文件,解除了黔江區財政局的擔保責任。重慶市對負有直接責任的黔江區財政局局長盧某,予以行政撤職處分。

當前,地方政府債務風險有多大?如何防範?今年,新增地方政府債務限額是多少?如何分配?財政部出台《新增地方政府債務限額分配管理暫行辦法》,積極防範財政金融風險。財政部有關負責人和相關專家就此作了解讀。

分配上採取正向激勵原則,兼顧一些地區重點融資需求

經全國人大審議通過, 2017年地方政府債務上限提高到18.8萬億元,比2016年增加約1.63萬億元。增加的額度,就是今年地方政府新增債券規模。今年,地方政府新增發行一般債券為8300億元,專項債券8000億元。

「預演算法規定,地方政府只能通過發行地方政府債券方式舉債。」財政部有關負責人表示,去年11月,財政部印發《地方政府一般債務預算管理辦法》,對地方政府債務借、用、還全過程監控。這次出台暫行辦法,就是對新增地方政府債務限額,如何進行分配和管理作具體規定。

比如,今年地方政府新增債券1.63萬億元,各省之間如何分配?省內各市縣之間,又怎麼辦?辦法明確:省級新增限額,由財政部在全國人大或其常委會批准的地方政府債務規模內測算,報國務院批准後下達地方;省本級及市縣新增限額,由省級財政部門在財政部下達的本地區新增限額內測算,報經省級政府批准后,按財政管理級次向省本級及市縣級財政部門下達。

「新增限額的分配管理,主要是根據各地區債務風險、財力狀況等,並統籌考慮中央確定的重大項目支出、地方融資需求等情況,採用因素法測算。」該負責人介紹,分配上採取正向激勵原則,對財政實力強、舉債空間大、債務風險低、債務管理績效好的地區多安排;對財政實力弱、舉債空間小、債務風險高、債務管理績效差的地區,少安排或不安排。

同時,兼顧一些地區的重點融資需求。比如,中西部地區舉債空間可能不如東部發達省份,但這些地區棚改、扶貧等任務較重,所以在分配上也要考慮這方面的因素。重大項目支出,主要包括京津冀協同發展等國家重大戰略以及脫貧攻堅、農業供給側改革、棚戶區改造等,根據各地承擔的相關任務,來測算融資需求。

將建立對地方政府債務的日常監督機制

「對地方政府債務實行限額管理,相當於給債務設了天花板,目的是控制地方政府債務餘額不超過這個上限,防範財政金融風險。」中央財經大學公共財政與政策研究院院長喬寶雲表示。

近年來,不斷加強地方政府債務管理,但出現了一些新問題。主要是局部地區償債能力有所弱化,個別地區風險超過警戒線,違法違規融資擔保現象時有發生,一些PPP項目存在不規範現象等。

2016年,審計署對2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計報告中反映,截至2015年底有的地區仍違規或變相舉債。審計署要求,要繼續強化地方政府債務管理,通過問責促進消化債務存量、嚴控增量。

根據審計線索,財政部對相關違規或變相舉債問題進行了專項核查,並對涉及違法違規舉債擔保的市縣政府、金融機構,依法提出處理建議。銀監會也高度重視財政金融風險交叉傳染問題,對個別區縣違法違規舉債擔保行為,嚴格依法處理,作出了相應行政處罰。

「下一步,將建立對地方政府債務的日常監督機制,堅決制止地方政府違法違規融資行為。對違法違規的地方政府、金融機構,轉請省級政府和有關監管部門依法追究有關責任人的責任,發現一起、查處一起,絕不允許任何人凌駕於國家法律之上。」財政部有關負責人表示。

風險總體可控,要提高債務支出績效

「經濟新常態下,不僅要及時化解公共風險,而且要完善公共風險管理,防範公共風險的產生和累積。」財政科學研究院院長劉尚希說,從2017年國家預算安排來看,財政赤字率保持3%水平不變,財政赤字規模2.38萬億元。這一規模是適度的,絕非大肆擴張。

從政府總體債務情況看,截至2016年末,中央和地方政府的債務餘額約為27.33萬億元,按照國家統計局公布的2016年GDP初步核算數計算,負債率約為36.7%。即使把或有負債考慮進去,政府負債率約為40%。

「這在世界上屬於較低水平,也在我們能夠的承受範圍之內。」劉尚希認為,雖然地方債務水平較高、還債壓力不輕,一些地方甚至出現了社保基金支付困難、財政壓力較大問題,但這屬於短期和局部困難,風險總體可控,談不上發生地方財政危機。

從資產看,地方債務形成了大量優質資產,雖然在財務上不是都能變現的資產,但對促進地方經濟發展有實實在在的作用。今天的債務將換來明天的增長。「當然,還要加強地方債務管理,提高債務支出績效。」劉尚希說。



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