1937年全面抗戰，四億人口的中國竟然只有不足百萬軍隊

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直到戰爭爆發前一年才開始整編陸軍。國民政府軍事委員會軍政部的計劃是：一九三八年完成六十個調整師的編製。調整后的陸軍師被分為甲、乙兩種：

甲種師，每師轄兩個旅四個團，轄三個團的師不設旅部。師部直屬騎兵連一個，炮兵、工兵、通信、輜重營各一個，衛生隊、特務連各一個。甲種師是陸軍主力部隊。

乙種師，每師轄兩個旅四個團。師部直轄一個騎兵連、一個炮兵營和一個通信連、一個無線電排、一個特務連、一所醫院。乙種師是陸軍預備部隊。

一九三七年七月，陸軍編製為四十九個軍，一百八十二個步兵師又四十六個獨立旅，九個騎兵師又六個獨立旅，四個炮兵旅又二十個獨立團以及少量的特種部隊，總兵力為一百七十餘萬人。

但是，這僅僅是編製數量，作戰初期預計真正可以投入使用的陸軍兵力為：步兵八十個師，九個獨立旅，九個騎兵師，兩個炮兵旅和十六個獨立團，兵力總數尚不足百萬。

因為在漫長歷史中實行的募兵制根深蒂固，一九三三年頒布《兵役法》后始終沒有得到施行。募兵制在自唐五代一直延續至清，即使清末袁世凱組建陸軍新軍時，兵員依舊來源於募兵制。與徵兵制不問的是，募兵為招募與應募，應募者的多少好壞是招募者無法掌控的。

一九三六年三月，國民政府強制實施《兵役法》，即依照國家法令合乎標準的國民均有服兵役的義務，可實際上落實下去仍舊變成了招募與應募。因此，軍隊沒有預備役，後備兵源僅有一九三六年底才訓練出來的五十萬壯丁。

在日後漫長的對日戰爭中，在兵力動員上常常處在難以為繼的窘境里，這對於一個人口大國來講真乃拙咄怪事。