【地方動態】山西省：旅發委及全省11個市旅發委同時揭牌

導讀

2017年3月28日上午，山西省旅遊發展委員會及11市旅遊發展委員會同時揭牌，國家旅遊局局長李金早、山西省省長樓陽生出席儀式並揭牌，山西省旅遊業進入一個全新的發展時期。

由單一管理轉變為綜合促進

努力加快富有特色和魅力的文化旅遊

強省建設步伐

山西省旅發委、11市旅發委同時掛牌，且已有32個縣由「局」到「委」，充分體現了省委、省政府以文化旅遊業為突破口，堅定轉型升級的信心和決心，體現了省委、省政府把旅遊業培育成戰略性支柱產業的堅定決心和深遠布局。

近年，在山西省經濟下行壓力不斷加劇、企業經營困難的情況下，省內的景區景點等旅遊企業逆勢上揚，在社會經濟、文化生活方面產生了極大的影響力，旅遊業成為全省最具活力的產業之一。隨著旅遊業在全省經濟中顯現出越來越重要的地位，山西省政府從完善頂層設計著手，高度重視旅遊業，把旅遊工作擺上重要議事日程，通過改革創新推動旅遊業進一步快速發展。為強化旅遊業的綜合協調和組織領導，調整旅遊部門的設置和職能，省、市、重點縣組建旅遊發展委員會，省旅遊局由政府主管部門升格為政府組成部門；各市旅遊發展委員會均為處級建制、政府工作部門。重點強化旅發委的統籌、綜合協調職能，以行政管理體制的加強促進管理職能的提升，破解發展過程中體制機制障礙，進一步優化旅遊發展環境，加快把文化旅遊業培育成全省戰略性支柱產業。

從「局」到「委」，是山西創新旅遊管理體制的重要舉措。山西省旅發委主任選盛佃清說，按照新職責，山西省旅發委將充分發揮統籌協調職能，調動各級各地、各行各業力量，構建綜合產業綜合抓的新格局。對照新目標，將按照省委「一個指引、兩手硬」重大思路和要求，認真貫徹落實省委、省政府對山西旅遊發展的新定位、新要求，貫徹落實國家旅遊局「515」發展戰略，搶抓機遇，勇於擔當，努力加快富有特色和魅力的文化旅遊強省建設步伐。

高起點大手筆謀划文化旅遊產業

加快把文化旅遊業培育成全省戰略性支柱產業

近年來，山西省決心徹底擺脫煤炭依賴，將旅遊業確定為七大非煤產業之首。2015年6月4日出台的《山西省人民政府關於促進旅遊業改革發展的意見》就提出，研究探索省、市和重點旅遊縣組建旅遊發展委員會，統籌研究協調加快全省旅遊業改革發展重大問題。

2016年8月31日，在大同召開了首屆全省旅遊業發展大會上，山西省省長樓陽生提出，加快把文化旅遊業培育成我省戰略性支柱產業，是經濟發展規律使然、產業轉型升級之要、發揮比較優勢所在，對於深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實省委「一個指引、兩手硬」的重大思路和要求，走出資源型經濟創新驅動、轉型升級新路，具有重要意義。要主動適應經濟發展進入新常態、大力推進供給側結構性改革的新形勢新任務，搶抓經濟下行倒逼轉型和旅遊消費需求提速升級的重大機遇，大力推進文化旅遊業改革發展，著力打造旅遊目的地，加快把文化旅遊業培育成我省戰略性支柱產業，建設文化旅遊強省。

2016年11月召開的山西省第十一次黨代會上，再次提出要深入挖掘「地上」資源，高起點大手筆謀划文化旅遊產業，在創新體制機制、重大項目開發上實現新突破，使文化旅遊產業成為轉型的新引擎新支柱，將山西省打造成富有特色和魅力的文化旅遊強省。

2016年11月24日，山西省委、省政府決定，將省旅遊局更名為省旅遊發展委員會，並列入政府組成部門，謀求把文化旅遊打造成戰略性支柱產業。

在2017年省政府工作報告中，樓陽生省長再次提出，特別要把文化旅遊業加快培育成戰略性支柱產業。著力破解體制機制障礙，以「旅遊+」為思路，積極發展全域旅遊，實施大項目建設、大企業運作，努力實現旅遊產業提檔升級，把山西建成國內一流、國際知名的旅遊目的地的目標。

無論是置身於國家大背景下還是立足於山西全省綜改轉型、振興崛起的現實要求，旅遊業都迎來了難得的發展機遇。特別是省委、省政府對文化旅遊業高度重視，作為戰略性支柱產業進行培育，兩年來密集出台了6個推動文化旅遊業發展的政策性文件，山西文化旅遊業迎來前所未有的發展機遇。

新的機遇新的目標

儘快把資源富集的比較優勢轉化為產業經濟

優勢

面對新機遇，盛佃清表示，山西省旅發委將緊緊圍繞實施＂五個一批＂，落實＂八個加強＂，按照「安、順、誠、特、需、愉」六字要訣的要求，著力加快產業改革創新，特別是景區景點體制機制改革創新，今年上半年要基本完成149家景區體制機制改革創新，進一步理順管理體制、經營機制和各類利益關係，釋放市場主體活力；堅持全域化引領，加強旅遊與相關產業融合發展，推動全省旅遊業由「景區旅遊」向「全域旅遊」發展模式轉變；同時堅持市場需求為導向，以大項目建設、大企業運作為重點，培育壯大旅遊新業態，推動文化旅遊提檔升級，儘快把文化旅遊資源富集的比較優勢轉化為產業經濟優勢。

2017年，國內旅遊接待4.92億人次，同比增長11%；實現旅遊總收入4756.77億元，同比增長12%。到2020年，力爭山西旅遊經濟總收入、人均出遊率、旅遊就業三項主要指標實現「三個翻一番」，使旅遊業成為山西經濟結構調整的先導產業、國民經濟的戰略性支柱產業。

以旅遊景區景點體制機制改革為突破口

努力把文化旅遊資源大省建設成文化旅遊強省

山西省依託得天獨厚的資源優勢，按照「安、順、誠、特、需、愉」六字要訣要求，從旅遊景區景點體制機制改革入手，全力推動戰略轉、觀念轉、結構轉、體制轉，著力打造精品線路，培育壯大經營主體，大力拓展「旅遊+」，積極發展全域旅遊，努力把文化旅遊資源大省建設成文化旅遊強省。

山西文化旅遊業正步入歷史最好的發展時期， 3月28日,《人說山西好風光》第二季隆重登場。《人說山西好風光》電視競演也是山西旅遊業轉型發展中打出的一手漂亮牌。節目創新性地讓全省11個市主要負責人登台亮相，親自推薦自己的城市，全力申辦全省旅遊發展大會主辦城市，取得了轟動效應，全省人民紛紛為各自的城市加油鼓盡，身在外地的山西人積極加入為自己的家鄉投票點贊，傳播了山西聲音，展示了山西形象。今年的《人說山西好風光》將採用高密度的互動活動再次吸引全國人民的視線。大型戶外競演、「千萬紅包買點子，千萬遊客游山西」、群眾投 票推選山西十佳特色旅遊小鎮、「老記憶、新地標」我的城市記憶徵集等高密度互動活動,將再次掀起景區大聯歡，全民大互動。「城市形象、企業轉型、旅遊扶貧」三大競演主題將成為各城市展示旅遊資源、形象、服務的大PK。

在高起點大手筆包裝、策劃旅遊項目，大力塑造品牌形象的同時，積極開展招商引資，著力推進旅融對接，加大項目投資力度，提升項目建設規模，推動旅遊產業集聚發展、提檔升級。堅持用國際化理念引領旅遊業發展，用國際一流的標準和要求打造旅遊產品、培育旅遊市場、推進旅遊服務、培育旅遊企業、塑造旅遊綜合環境。

3月16日，「華夏古文明，山西好風光——山西文化旅遊產業發展座談會」在京舉行，為山西文化旅遊轉型升級匯智聚力。

旅遊景區體制機制改革創新工作成為投資者和企業所關心的重點。據了解，今年山西省選擇了149家重點景區景點進行體制機制改革創新，以此來破除體制障礙，釋放市場活力，為大項目建設、大企業運作鋪平道路打下基礎。「山西將秉承全方位開放發展戰略，敞開大門，拿出最具魅力的資源與全天下的投資人

和戰略夥伴合作，共同發展。」山西省副省長張復明說。

盛佃清介紹，為保證投資者取得豐厚回報，山西繼續推進景區景點機制體制創新；建立旅遊項目服務綠色通道服務機制，積極做好土地、環評等項目所需要的落地工作，繼續加強旅遊基礎配套設施建設；加速文旅融合發展的試驗創新，選擇大同古城等一批文化文物密集區開展文旅融合試驗示範，著力破解文物保護與利用，文化表現與旅遊開發等方面存在的行業分割、管理分屬、利益衝突等難題，形成相互協調、相輔相成的文旅融合發展新模式。臨汾市市長劉予強表示，該市在旅遊招商上將「拿出真金白銀」，凡在該市投資旅遊項目的企業除享受國家、省及該市出台的有關政策，景區外的水、電、路等基礎設施建設將由景區所在地的縣區人民政府配套，向上級爭取的退耕還林還草、植被保護、文物保護、地質災害治理等資金將全部用於景區開發，對於優質項目，市政府將配套旅遊發展基金。

據介紹，今年山西省還將在上海、廣州等一線城市召開專題旅遊項目招商引資會，積極引進戰略投資者，吸引知名旅遊品牌企業進行合作。此外，還將鼓勵各商業銀行對參加改革創新的旅遊景區景點進行融資傾斜，並按照「一景一策」的辦法，通過管理經營機構+多業經營模式、管理機構 +公司經營模式、整體轉讓管理經營權模式、委託管理模式、特許經營模式、混合所有制模式等6種路徑推進改革，進一步激發山西旅遊市場主體活力，加快把文化旅遊業培育成戰略性支柱產業。

（文章來源：旅遊報）

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