【雲檢•要聞】李寧：為青山綠水再加法律保護屏障

2015年7月1日,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議決定,授權最高人民檢察院在雲南等13個省、自治區、直轄市開展為期兩年的檢察機關提起公益訴訟試點工作。

雲南省人民檢察院隨即確定昆明、曲靖、紅河、楚雄、大理、普洱、臨滄、德宏8個州市及所轄81個縣級檢察院為提起公益訴訟的試點地區,鋪開了檢察機關提起公益訴訟試點工作。

「我們堅持把公益訴訟試點工作作為保障雲南成為生態文明建設排頭兵的重要抓手,以此為契機,為雲南的環境資源保護再增加一道法律屏障。」雲南省人民檢察院檢察長李寧近日接受《法制日報》記者採訪時說,雲南省試點檢察機關辦理了一批典型案例,在督促政府機關依法行政、生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域都取得了明顯成效。

公益訴訟試點成效明顯

據介紹,自2015年7月至今年5月,雲南省各試點檢察院共在履行職責中發現公益訴訟案件線索834件,其中,生態環境和資源保護領域467件；國有土地使用權出讓領域167件；國有資產保護領域192件；食品藥品安全領域8件。

提出訴前檢察建議793件,提起公益訴訟130件,其中,民事公益訴訟13件、行政公益訴訟117件、生態環境和資源保護領域71件、國有土地使用權出讓領域38件、國有資產保護領域16件、食品藥品安全領域5件。法院已開庭審理52件,其中一審判決勝訴6件,調解結案1件,整改到位撤訴4件。

「採取訴前檢察建議對侵害公益的行政不作為進行監督,只對逾期未糾正違法或履行職責的案件才提起公益訴訟,不僅節約了行政和司法資源,還能及時有效地監督糾正行政機關的不作為問題。」李寧說。

從最高人民檢察院今年4月通報的情況看,雲南提起訴訟數居全國第一,辦案規模居全國第二。曲靖市馬龍縣環保局怠於履行職責案、昆明安寧市國土局怠於履行職責案,被最高人民檢察院列為首批「公益訴訟試點工作訴前程序典型案例」在全國推廣。

李寧告訴記者,環境資源保護方面,雲南省各試點檢察院共辦理環境資源領域訴前程序案件413件、提起訴訟46件,分別占訴前程序案件和提起訴訟案件總數的54.34%和46.46%。通過辦案共督促修復被損毀和違法佔用林地、耕地2736.8畝,保護被污染土壤217.5畝,清理污染和非法佔用的河道80公里,治理恢復被污染水源地面積47258畝；依法關停87家、整治130家造成環境污染的企業。

「針對國有資產流失和國有土地出讓領域監管缺失導致公共利益嚴重受損的問題,雲南省各試點檢察院也取得了較好的成績。」李寧說,雲南先後辦理了國有土地使用權出讓領域訴前程序案件163件、提起訴訟案件36件,促成追繳國有土地使用權出讓金4.6億元；辦理國有資產保護領域訴前程序案件177件、提起訴訟案件13件,促成收回被套取、冒領的國家補貼資金等國有資產2876.7萬元。

健全完善配套工作機制

「為確保試點工作順利推進,雲南省不斷積極探索完善公益訴訟配套工作機制。」李寧表示,雲南省檢察院多次與省高級人民法院座談,就推進公益訴訟試點相關問題達成共識,起草了《公益訴訟試點工作指導意見》。昆明市人民檢察院與市政府會簽《昆明市行政執法與檢察監督工作銜接實施辦法》,實現行政執法與檢察監督工作全面銜接。紅河州人民檢察院與州環境保護局會簽了《環境行政執法與檢察監督協作制度》,推動了案件信息共享。

2017年4月25日,雲南省十屆省委常委會第18次會議專題聽取了全省檢察機關提起公益訴訟試點工作的情況彙報,會議原則同意雲南省檢察院提出的推動檢察機關與行政執法機關信息網路的互聯互通和信息共享、公益訴訟專門機構建設、財政專項經費保障三項請示事項。

「對此,我們專門召開黨組會專題研究貫徹落實措施,並結合檢察工作實際和省檢察院各部門職能分工,制定了《關於貫徹落實省委常委會聽取公益訴訟試點工作情況彙報會議精神的任務分解方案》。」李寧向記者介紹說,具體包括三項措施以保證抓好落實:

1

將省檢察院環境資源檢察處、行政檢察處納入「兩法銜接」信息共享平台專線接入,加強溝通協調,促進有關行政執法機關全面及時有效錄入執法辦案信息,充分發揮「兩法銜接」信息共享平台在開展公益訴訟和行政行為監督等方面的積極作用。積極向省政府彙報,爭取關心支持,主動融入「雲上雲」行動計劃,依託現有的「兩法銜接」信息共享平台,爭取專項運維資金,同時根據三部門的辦案需求對平台進行升級改造、規範管理,完善行政執法與司法銜接機制,推動檢察機關與行政執法機關信息網路的互聯互通和信息共享。

2

將公益訴訟工作專門機構建設納入檢察機關內設機構改革整體統籌,爭取設立公益訴訟專門機構,著力強化公益訴訟工作專業化建設。目前,在前期調研的基礎上,已經起草完成成立專門機構的專項報告。

3

在對開展公益訴訟工作所需經費進行充分調研的基礎上,認真做好立項申請,積極爭取財政廳在公益訴訟案件的鑒定費用、環境影響評價費用、線索舉報獎勵費用、環境侵權案件受害人救助費用等方面給予支持,爭取增加開展公益訴訟工作的專門預算,設立專項資金,為公益訴訟工作順利開展提供必要經費保障。

來源|法制日報