具有借鑒意義的重慶加強融資平台公司管理新規

重慶市人民政府辦公廳

關於加強融資平台公司管理有關工作的通知

渝府辦發〔2017〕74號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

2014年修訂的《中華人民共和國預演算法》和《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）實施以來，全市各級政府各部門按照市委「債務要有數、規模要有度、債務要分類、管理要有規、用債要有方、結構要調整、償債要有責」的要求，加快建立規範的舉債融資機制，協調統籌政府債務管控與促進經濟社會發展的關係，取得了階段性成效。為進一步加強融資平台公司管理，切實釐清政府和企業的責任邊界，加快推進融資平台公司市場化轉型，防範化解財政金融風險，促進經濟社會持續健康發展，經市政府同意，現就加強融資平台公司管理有關工作通知如下：

一、清理並加快推進融資平台公司轉型

本通知所稱融資平台公司是指：由市和區縣（自治縣）人民政府及其部門、單位等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，並擁有獨立法人資格的經濟實體，以及接受政府委託等方式實施公益性項目建設的國有單位。

包括2014年政府性債務清理甄別認定有政府性債務餘額的融資平台公司，截至2016年底納入重慶銀監局監測的融資平台公司、財政部重慶專員辦調查統計確定的融資平台公司、市和區縣（自治縣）人民政府認定的融資平台公司。

公益性項目是指：為社會公共利益服務，不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目。如市政道路、公共交通等基礎設施項目，以及公共衛生、基礎科研、義務教育、保障性安居工程等基本建設項目。

各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位要在上述範圍內，鎖定融資平台公司目錄名單，實行分類處理。對只承擔公益性項目融資任務，且主要依靠財政性資金償還債務的「空殼類」融資平台公司，要按照法定程序予以撤銷。對兼有政府融資和公益性項目建設、運營職能的「實體類」融資平台公司，要剝離其政府融資職能，通過兼并重組、整合歸併同類業務等方式，轉型為公益類國有單位，承接政府委託實施的基礎設施、公用事業、土地開發等公益性項目建設。對承擔一定政府融資職能的「商業類」國有企業，今後不得為政府融資。

各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位要加強公益性項目建設管理，明確承接政府委託實施基礎設施、公用事業、土地開發等公益性項目建設的單位，鎖定單位名單，實行目錄管理。納入目錄名單的公益性項目建設單位應是具有獨立法人資格、實行獨立核算的國有單位。每個區縣（自治縣）確定的公益性項目建設單位最多不超過3家，並報市財政局、市國資委、人行重慶營管部、重慶銀監局備案。

各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位實施公益性項目，要按照權責對等的原則，與公益性項目建設單位簽訂規範的合同協議，明確雙方的權利、義務，並按照合同協議約定切實履行責任。

二、清理並分類處理融資平台公司債務

（一）政府性債務。

對融資平台公司的存量政府性債務，按照《國務院辦公廳關於印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）等有關規定，通過政府債券置換等方式分類妥善處置。今後，融資平台公司不再具備政府融資職能，不得再新增政府債務。政府及其所屬部門和單位不得為融資平台公司融資提供任何形式的擔保和承諾，不得安排任何單位為融資平台公司「借殼」融資。金融機構等不得違法違規為融資平台公司提供政府性融資，不得違法違規要求或接受政府及其所屬部門和單位為融資平台公司融資提供承諾、擔保。融資平台公司融資應採取市場化方式進行，融資本息由融資平台公司負責償還。

（二）公益性項目債務。

公益性項目債務是指融資平台公司以市場化方式舉借用於公益性項目建設且未納入政府性債務管理、債務到期由融資平台公司負責償還的債務。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位要逐筆清理核實，按照與融資平台公司簽訂的合同協議約定，履行配置資產、授予特許經營權、支付政府購買服務及財政補貼資金等責任。對以內部文件、會議紀要等方式委託融資平台公司實施的公益性項目，要補簽合同、協議，完善相關手續，明確政府和融資平台公司的權利、義務關係。

（三）經營性項目債務。

經營性項目債務是指融資平台公司以市場化方式舉借用於非公益性項目、債務到期由融資平台公司償還的債務。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位要加強監管，完善融資平台公司預警指標體系，監測融資平台公司資產負債率、帶息負債比率、利息保障倍數、綜合融資成本率等重要指標變動情況。

各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位要加強對融資平台公司債務監管，建立健全融資平台公司債務統計報告和信息溝通機制。融資平台公司應定期向本級財政部門報送債務變動情況，各區縣（自治縣）財政部門應及時匯總後報市財政部門。

三、規範政府注資行為

各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位要規範注資行為，嚴禁將公益性資產注入融資平台公司。融資平台公司不得利用公益性資產作為抵押物進行貸款、發行債券或資產證券化產品等融資。公益性資產是指：為社會公共利益服務，或依據有關法律法規規定不能或不宜變現的資產，包括公立學校、公立醫院、公園、廣場、機關事業單位辦公樓和市政道路、橋樑、水利設施、非收費管網設施等不能帶來經營性收入的基礎設施，以及儲備土地、未經法定程序出讓或劃撥的土地等。

對已注入融資平台公司的公益性資產，各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位要進行全面清理，並按照「產權清晰合法、價值計量可靠」的原則，妥善處理資產與債務的關係。對政府及其所屬部門和單位注入的公益性資產，依照規定直接划轉收回；對存量政府債務形成的公益性資產，在發行政府債券置換存量政府債務后收回；對融資平台公司其他公益性資產，通過注入有經營性收入資產置換等方式逐步收回。要有序推進公益性資產清理剝離工作，每一項公益性資產的剝離都要有周全、可操作的方案並進行風險評估，不得因剝離資產引發融資平台公司重大財務風險及金融風險。

四、嚴格責任追究

對各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位違法違規為融資平台公司融資提供承諾、擔保，或繼續違規將公益性資產注入融資平台公司，融資平台公司繼續承擔政府融資職能的，將嚴格按照《中華人民共和國預演算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究相關機構和人員的責任。對金融機構違法違規為融資平台公司提供政府性融資的，由金融機構自行承擔相應損失，納入信用記錄負面清單管理，並按照《中華人民共和國商業銀行法》《中華人民共和國銀行業監督管理法》等法律法規追究相關機構和人員的責任。

重慶市人民政府辦公廳

2017年6月6日

微信關註：新華金融信息中心

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