上海發布住房發展「十三五」規劃 將新增170萬套住房

網財經7月7日訊 《上海市住房發展「十三五」規劃》今天(7月7日)正式發布，上海市政府網站發布《上海市住房發展「十三五」規劃》的解讀，內容如下：

根據全市「十三五」規劃編製工作的總體部署，市住房和城鄉建設管理委會同相關部門，編製了《上海市住房發展「十三五」規劃》(以下簡稱《規劃》)。現將有關情況解讀如下：

一、關於《規劃》編製的過程

《規劃》編製主要分為四個階段：

1.前期研究階段(2014年12月至2015年6月)。開展《規劃》前期預研究，在前期調研和「十二五」規劃實施評估的基礎上，初步明確「十三五」期間本市住房發展的總體思路。

2.初稿編製階段(2015年7月至2015年12月)。制定《規劃》編製工作方案，明確工作機制，委託第三方機構開展社會調查，並邀請業內外研究機構、專家學者共同參與，廣泛聽取包括市人大代表等社會各界的意見和建議，形成了《規劃》初稿。

3.意見徵詢和規劃銜接階段(2016年1月至2016年12月)。廣泛聽取市人大、政協、區、企業及專家的意見，注重體現中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議、中央經濟工作會議、國家和本市國民經濟和社會發展「十三五」規劃綱要等對住房發展提出的要求，並按照市「十三五」規劃工作領導小組辦公室的銜接意見進行修改完善。

4.深化完善階段(2017年1月至2017年6月)。《規劃》編製過程中，市委、市政府領導高度重視，多次專題聽取彙報，會同有關部門反覆研究，還專門召開多次研討會，邀請專家學者、企業代表和區級部門同志共同商議，進一步深化完善規劃稿。

二、關於《規劃》的總體考慮和主要框架

「十三五」期間，本市住房發展將積極貫徹落實中央決策部署，從上海城市發展實際出發，圍繞新目標、新要求，聚焦新情況、新問題，實現新提升、新突破。《規劃》在總體考慮上突出五個方面的要求：一是保障和改善市民基本居住條件。堅持「房子是用來住的，不是用來炒的」的定位，突出住房居住功能。既要解決好本市中低收入住房困難群眾的合理住房需求，又要解決好常住人口青年群體和各類人才的住房需求。二是完善購租並舉的住房體系。針對超大型城市特點，要大力發展住房租賃市場，鼓勵住房租賃消費，穩定住房租賃關係，引導居民通過租房解決居住問題，不斷提高住房資源利用效率。三是積極平衡住房市場的供給和需求。明確提出「明顯增加住房用地供應總量，保證商品住房供應穩中有升，租賃住房供應大幅增加，保障性住房確保供應」，促進本市房地產市場平穩健康發展。四是更加註重補齊短板。深化體制機制改革，進一步加強住宅小區綜合治理。按照「留、改、拆並舉，以保留保護為主」的原則，有序推進舊區改造和舊住房修繕改造，促進城市有機更新和特色風貌塑造相協調。統籌推進城鄉住房發展，構建公平多元的住房公共服務體系。五是突出區級層面的主體責任。明確各區政府切實承擔本區域住房發展的主體責任，把促進住房市場平穩發展、推進住房保障、服務百姓安居納入區級工作目標。

《規劃》框架上總體分為三大板塊、九個部分：第一、二部分是編製基礎，包括「十二五」發展回顧、面臨形勢分析以及「十三五」總體考慮；第三至八部分是「十三五」本市住房發展的主要任務，包括住房市場體系、住房保障體系、舊區改造、住宅管理服務、住房公積金、綠色環保建設等方面內容；第三板塊為第九部分保障措施。

三、《規劃》的主要特點

一是顯著增加城鎮住房供應總量。《規劃》提出，「十三五」時期新增住房供應總套數要比「十二五」期間增加60%左右，預計新增供應各類住房12750萬平方米、約170萬套。為此，住房用地供應也有明顯增加，預計供應5500公頃，比「十二五」期間增加近20%。其中商品住房用地2000公頃，租賃住房用地1700公頃，保障性住房用地1800公頃。

二是聚焦緩解住房困難問題。為解決本市中低收入住房困難家庭的居住問題，讓廣大居民共享改革發展成果，《規劃》提出，進一步優化「四位一體」住房保障體系，健全實物和貨幣補貼相結合的保障方式，保持保障性安居工程建設和舊住房改造力度，多渠道保障和改善市民基本居住條件。

三是著力建設購租並舉住房體系。為了緩解常住人口青年群體和各類人才的居住問題，《規劃》提出完善購租並舉的住房體系。不僅首次提出住房租賃市場體系的發展目標，即到2020年，基本形成多主體參與、差異化供應、規範化管理的住房租賃市場體系，而且明確了租賃住房的新增供應規模，預計新增供應租賃住房約70萬套，還將通過政策引導扶持住房租賃企業擴大規模。

四是按照「留、改、拆並舉，以保留保護為主」的原則，推進舊區改造和舊住房修繕改造。轉變舊區改造工作觀念，在確保城市風貌保護的前提下，用城市有機更新的理念，把改善群眾的居住條件和生活環境作為出發點和落腳點，優先改造房屋危舊、居住條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的區域。實現既改善舊區居民群眾的住房條件，又保護和傳承歷史風貌和歷史文脈。

五是強化房地產市場調控。為促進房地產市場平穩健康發展，《規劃》一方面要求推進房地產市場供給側結構性改革，加大住房供應總量，優化住房供應結構，另一方面強調嚴格規範住房市場秩序，強化對房地產企業、中介機構違規違法行為的查處，加大對「群租」、「非改居」等現象的治理力度。

四、《規劃》主要內容

(一)指導思想

堅持「四個全面」戰略布局，牢固樹立和貫徹落實「五大發展理念」，順應國際大都市住房發展規律，保障住房基本權益、提升居住生活品質，推進房地產市場供給側結構性改革，堅持「房子是用來住的、不是用來炒的」定位，聚焦住房市場體系和保障體系，深化以居住為主、市民消費為主、普通商品住房為主，優化廉租住房、公共租賃住房、共有產權保障住房、徵收安置住房「四位一體」的住房保障體系，完善購租並舉的住房體系，健全房地產業健康平穩發展長效機制。

(二)發展目標

以住有所居為目標，進一步完善「分層次、多渠道、成系統」的住房市場和住房保障兩大體系，以政府為主提供基本住房保障，以市場為主滿足多樣性住房需求，保障和改善市民基本居住條件。到2020年，基本形成符合市情、購租並舉的住房體系，實現住房總量平穩增長、住房價格總體穩定、住房結構有所優化、住房困難有效緩解、居住條件明顯改善、管理能級顯著提升的總體目標。具體目標為：一是顯著增加城鎮住房供應總量。二是大幅增加租賃住房供應。三是穩步推進保障性安居工程建設。四是嚴格規範住房市場秩序。五是持續改善既有住房居住條件。六是全面提升住宅小區綜合治理水平。七是進一步提高城市住房建設整體水平。

(三)主要任務

一是促進住房市場健康平穩發展。《規劃》提出穩中有升供應住房用地，增加市場房源供應數量，大幅增加租賃住房供應，提高中小套型普通商品住房供應比例。進一步培育發展住房租賃市場，盤活存量住房資源，完善購租並舉的住房體系。強化住房市場監管，支持居民的自住和改善性住房需求。加強商品住房預售管理和房地產中介監管。加強商業辦公項目管理，加大「非改居」查處力度。建立健全房地產市場發展長效機制。

二是深入推進住房保障制度建設。優化「四位一體」的住房保障體系。廉租住房實行「應保盡保」，做好托底保障。公共租賃住房堅持「市區聯手、以區為主」的原則，加大分配供應力度，聚焦人才安居，鼓勵有條件的企事業單位和產業園區自建單位租賃房，探索貨幣化補貼方式。共有產權保障住房保持政策標準穩定運行，按照「能進則進」的原則，重點強化供后管理。徵收安置住房從嚴控制實物安置，鼓勵和引導貨幣化安置。

三是加快改善老舊住房居住條件。盡最大努力建立新機制、創新辦法，用城市有機更新的理念，嚴格落實保留保護要求，兼顧區域發展需要，綜合實施舊區改造和舊住房改造政策，多渠道改善居住條件。

四是切實提高住宅管理服務水平。健全住宅小區綜合治理體制，理順主體責任，夯實基層基礎，優化完善政府監管、市場主導、社會參與、居民自治四位一體和良性互動的住宅小區綜合治理格局。提高社區共治水平，加快推進居住物業服務市場化，提高居民的滿意度。

五是完善住房公積金制度。緊密結合國家對住房公積金制度的發展要求，改進繳存、提取使用和監管機制，逐步擴大覆蓋面，探索拓寬使用渠道。

六是全面提升綠色環保節能建設水平。著力推進裝配式建築發展，加快住房建設科技創新，加強住房建設管理，推動大型居住社區配套建設和運營。

(四)保障措施

一是優化住房用地供應，促進產城融合發展；二是加大財稅支持力度，促進住房民生改善；三是完善金融支持政策，促進市場平穩發展；四是健全住房信息體系，提高信息管理效率；五是創新行政管理方式，提高政府服務水平；六是探索研究重大問題，推進住房轉型升級；七是建立健全推進機制，全面落實規劃任務。