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2018國家公務員考試申論熱點:特色小鎮建設

【背景鏈接】

2017年7月,房城鄉建設部發布通知稱,各地要有序推進特色小鎮的規劃建設發展,應保持小鎮宜居尺度,不盲目蓋高樓,不盲目拆老街區,不盲目搬襲外來文化。

【標準表述】

[現狀分析]

當下,特色小鎮因為趨同化發展、破壞性建設等等頻受詬病。一些特色小鎮在建設中出現了前期規劃調研不充分,照搬照抄其他地方建設方法、勞民傷財給群眾生活帶來不便等等問題。究其原因,一方面是由於一些地方和政府的建設觀念「跑偏」,出現了政績工程,只注重特色小鎮的表面建設,而忽略了長期發展和人民群眾的意見,導致特色小鎮成了「雷同小鎮」;

另一方面是一些特色小鎮的建設規劃不合理,使城鎮建設與當地經濟發展、群眾需求等出現了「脫節」,為了建設特色小鎮而建設的思想濃厚,使城鎮建設缺乏生命力。

此外,盲目追求建築的「高大上」、建造不便民、造價高、圖形象的寬馬路、大廣場、大公園等等,也成為了特色小鎮的建設「誤區」。

[意義]

第一,有利於帶動城鄉一體化發展。特色小鎮位於城鄉接合部,它的建設能夠帶動周邊農村基礎設施和公共服務的發展,吸納農村剩餘勞動力就業,實現城鄉產業融合,使城市文明迅速擴展到農村,縮小城鄉發展差距,實現城鄉的協調發展。

第二,有利於提高市民的生活質量。特色小鎮將打造精緻、優美、舒適的生活環境,完善配套醫療、教育等服務設施。在這些小鎮可以呼吸到清潔的空氣,避免噪音的困擾,還能夠實現充分就業。所以,在小鎮居住的生活質量將會優於大中城市。

第三,有利於形成完整高效的產業鏈。特色小鎮將圍繞產品和服務,形成包括研發、生產、物流、營銷等完整的產業鏈,通過高度的專業化分工降低成本,提高效率,增強國際競爭力。還可以依託一家企業、一所大學、一家醫院、一個科研單位、一所銀行等構建完善的服務體系,形成優良的發展環境。

第四,有利於增強城市群的整體競爭力。在中心城市周圍的一小時生活圈內,將形成大中小城市協調配套的組團式發展格局,每個城市各有特色,功能互補,能夠提高城市群的整體競爭能力和發展活力,從而形成帶動全國科技文化進步的經濟增長級。

第五,有利於釋放經濟增長的新動能。吸引一批企業事業單位從中心城區轉移而來,特色小鎮不僅可以為這些單位的發展擴大空間,而且能拉動基礎設施、公共服務、廠房設備等投資需求,這將釋放巨大的經濟增長潛能,成為當前穩增長的強大動力。

[參考對策]

在產業發展方面,做優存量與做大增量並重,推進產業結構調整和轉型升級。特色小鎮在打造產業創新高地時,不能一味求時尚、求新穎、求高端,而應尊重本地實際,發展最有基礎、最有特色、最具潛力的主導特色產業。可以根據區域資本、勞動力、自然資源等要素稟賦情況,加大創新力度,推動傳統產業優化升級,從價值鏈「微笑曲線」的低端向兩個高端躍升;或者聚焦前沿技術、新興業態、先進位造,發展戰略性新興產業;等等。

在空間布局方面,圍繞打造特色產業,堅持規劃先行、多規合一。規劃是指導特色小鎮發展的藍圖和優化資源配置的重要工具,必須具有全局性、綜合性、戰略性和前瞻性。特色小鎮規劃不是單一的城鎮規劃或園區規劃,而是各種要素高度關聯的綜合性規劃。因此,應堅持規劃先行、多規合一,統籌考慮人口分布、產業布局、國土空間利用、生態環境保護以及公共服務配套,推動產業、文化、旅遊和社區等功能性要素的融合,促進產業鏈、創新鏈、人才鏈協調配套、有機銜接。

在資源配置方面,政府發揮引導作用,企業發揮主體作用,激發市場活力。特色小鎮建設必須尊重市場規律,使市場在資源配置中起決定性作用,充分發揮企業的積極性。政府應在搭建平台、提供服務等方面更好發揮作用,引入政府和社會資本合作(PPP)等方式進行基礎設施和公共服務平台建設。創新投融資方式,探索產業基金、股權眾籌等融資途徑,扶持企業形成自我發展能力。加強制度建設,形成以質量為導向的競爭機制,通過實施「期權激勵制」「績效追懲制」等激勵約束機制,激發企業在創新創業、綠色發展等方面的熱情和動力。歡迎點擊江蘇國家公務員考試網,獲得更多國家公務員考試申論備考資訊。

【文章重要位置設計】

[精彩標題示例]

讓特色小鎮回歸「自然」本質

[精彩開頭示例]

「山色湖光步步隨,古今難畫亦難詩。」古代詩人中的小鎮美景,如今正在各地如火如荼地實踐。乘勢而起,無論從國家層面提出2020年培育1000個左右特色小鎮,還是各省內培育規劃,都能看到特色小鎮建設已在全國「遍地開花」。

[精彩結尾示例]

特色小鎮,是推動城鎮化建設的新型突破口,打造特色小鎮,推動經濟發展,帶動全民小康,是發展的需要,更是努力的方向。讓特色小鎮回歸特色,避免「千城一面」,就是又一項實現全民小康的有力保障。

備註:以上材料來源於網路

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