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英國脫歐之路為何曲折漫長

據英國《每日電訊》報道,民調機構Survation在6月底對一千餘名英國人進行調查,支持脫歐的比例降至46%;36%受訪者認為最好現在立刻停止脫歐談判,繼續留在歐盟,僅有24%民眾支持政府目前的脫歐策略。而另據報道,英國保守黨政府已私下知會商界,首相特雷莎・梅可能會在今年9月退出脫歐談判。從第一輪脫歐談判啟動至今,英國方面似乎做了一定的讓步,而同意歐盟所提的「兩步走」談判框架,也被許多英國媒體和人士認為是可恥的退卻。

從公投之後的漫長籌備,到大選當中的意外結局,再到談判開啟的輿論反覆,今天的英國似乎已經疲憊不堪,而這也觸發了不少人的追問:這條脫歐之路為何如此曲折漫長?

應該看到,在這場博弈中,英國與歐盟的損失明顯不對等。與歐盟的貿易目前佔到英國對外貿易總量的50%左右,英國倘若徹底失去了歐盟,意味著失去了一個發揮國際影響力的平台,失去了歐盟的許多優惠政策,甚至可能失去歐洲的市場。比較起來,歐盟只有7%的商品出口目的地是英國。因此,英國在談判過程中,既要堅持自己的原則,又不能過於強硬。對於歐盟提出的要求,只要不是特別過分的、原則性的,英國沒有必要過於堅持。歐盟既然不願意讓英國舒舒服服脫歐,那麼英國自己所設想的平行思路本質上是行不通的。

在筆者看來,英國對脫歐經濟層面的焦慮縱然是有的,但最核心的分歧及難點,在於難民的強制攤派和邊境控制問題。以德國、法國為核心的共同市場本來已經達到了很高的一體化水平,人員、資本、商品和服務都能自由流動。但是,隨著難民的大量湧入,矛盾分歧愈發不可調和。英國本來沒有加入申根協定,獨立性很強,對於強制難民攤派非常反感,其退出共同市場是必然選擇。而歐盟一些官員聲稱,人員與商品的自由流動必須是捆綁的。這一點可能是雙方爭論難以達成統一的地方。

同時,脫歐談判還涉及三個具體問題,即公民權利、脫歐費用和英國與愛爾蘭的邊境問題。從本質上說,第一個和第三個不存在很大障礙。英國和歐盟其他成員對公民權利的保障水平本來就很高,而英國與愛爾蘭之間都願意維持一個相對開放的邊境。至於英國要付出高達1000億歐元的分手費用,在很大程度上表明了歐盟「耍賴」的一面。儘管英國的確從歐盟獲得了不少的好處,但是英國自身獨特的國際金融中心地位、每年上繳的180億英鎊的會費以及與美國的特殊關係也對於歐盟起到了十分巨大的作用。通過高昂的分手費來懲罰英國,可見陷入困境的歐盟已經惱羞成怒。這些要求恐怕得不到大多數英國人的支持,只會加重他們對歐盟的反感。

說到底,英國脫歐之路肯定會是曲折漫長的。歐盟是否願意與英國合作、完成這一進程,很大程度上體現了歐盟是否有信心和能力應對自己內部所出現的嚴峻問題。



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