二孩政策的利與弊

二胎政策是實行的一種和計劃生育政策相對應的生育政策，指符合指定條件的夫婦允許生育"二胎"。2013年8月6日，國家衛生計生委發布消息稱，國家衛生計生委黨組日前決定開始實施"服務百姓健康行動"，並適時出台完善生育政策調整方案，這一提法再度引發公眾關注。

2015年7月17日，是第26個世界人口日。國家衛計委在通報了人口和計生工作的情況。總人口仍然保持增長，已達13.68億人。而在全面放開二孩方面，衛計委首次透露，正在抓緊制定相關規定。

繼"單獨兩孩"政策全面落地一年多后，日前，傳來了生育政策有望再度調整，年內出台全面放開二孩的消息。對此，2015年7月22日，國家衛計委相關負責人則重申了著手評估和推進新政，否認了年內實施的說法。不過，對於呼聲很高的全面放開二孩政策，不少人口及社會學專家則表示支持，認為"單獨兩孩"只是個過渡性改革措施，新政在十三五初期就有出台必要。

摺疊漢族

二胎政策可以這樣理解：農村戶口的話頭一胎是女的就可以生第二胎，但是前提條件是年滿28周歲的夫婦，否則兩胎要相隔四年才可以生第二胎。如果頭一胎是男的無論是什麼戶口都只能生一胎，這是漢族的基本情況。

摺疊少數民族

少數民族的政策是這樣的：少數民族人口是人口中的一個重要組成部分，少數民族的計劃生育政策也是計劃生育政策的重要組成部分，少數民族居住區一般人口密度較低，經濟文化比較落後。新建立以後少數民族人口增長很快，為了少數民族的繁榮昌盛和民族素質的提高，近幾年來在少數民族中也實行計劃生育。具體規定由民族自治地方和有關省、自治區根據國家的計劃生育政策精神結合本地實際制定本地的生育政策。

法律政策

二胎政策中華人民共和國憲法（2004年）（現行）

「第二十五條 國家推行計劃生育，使人口的增長（註：人口的增長包括人口的負增長、不變、正增長。前面一個編者狹義地將此處的增長理解為日常生活中的正增長，人口的減少叫人口的負增長，所以應該將前一個編者括弧里的字去掉）同經濟和社會發展計劃相適應。」；第三十三條：「中華人民共和國公民在法律面前一律平等。」「國家尊重和保障人權。（前一個編者提到這句話的意思是想表達國家實施計劃生育政策違法了憲法中的尊重和保障人權，認為生幾個孩子是他的權力，這種認識是錯誤的，計劃生育不是剝奪你生育孩子的權力，又不是不讓你生，還不是讓你生了一個，只是對你生幾個進行限制罷了，計劃生育法第17條指出計劃生育公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務，所以應該將這句話去掉）」；第四十九條：「夫妻雙方有實行計劃生育的義務。」[參考資料：人口不增長的生育率：發達國家為2.17胎，發展家為2.3胎，是典型的發展家。]

中華人民共和國人口與計劃生育法（2001年）

「第一條為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，推行計劃生育，維護公民的合法權益，促進家庭幸福（註：高風險的一胎家庭，根本不可能幸福，這句話也不對，應該去掉，誰說一胎家庭根本不可能幸福）、民族繁榮與社會進步」；第二條：「國家採取綜合措施，控制人口數量，提高人口素質。」

「國家依靠宣傳教育、科學技術進步、綜合服務、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。」；「第十八條國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡（註：不是強制）一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。」

中共十八大報告（2012年）

「堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。」

[均衡生育，是實現「人口長期均衡發展」最為可行也最為公平的選擇（促進人口均衡發展不代表是均衡生育，這句話是前面一個編者主觀的想法，沒有科學依據，應該去掉）；在發達國家實現代際均衡的生育率為2.17胎，在發展家實現代際均衡的生育率為2.3胎，是發展家，理想的生育率（難道人口不增長的生育率就是理想的生育率？）是2.3胎。]

[2010年人口普查長表數據顯示，2010年全國總和生育率為1.18110，其中「城市」為0.88210，「鎮」為1.15340，「鄉村」為1.43755。要將的生育率調控到2.3胎，實行「鼓勵二胎、充許一胎、徵稅多胎和無胎」的生育政策是最理想的選擇（這又是前一個編者的主觀想法，沒有科學依據，應該去掉）（俄羅斯已經對無胎徵稅（國情不一樣好吧，是人太過，俄羅斯是人太少），這有利於實現人口調控的「費改稅」，並從根本上減少政府的非稅收入，改善政府形象。同時，還有利於形成「普通二胎、中產三胎、少數多胎和少胎」的理想人口結構，有利於增加中產階層的比重，儘快使形成橄欖型社會結構。]

政府工作報告（2013年）

「逐步完善人口政策。堅持計劃生育基本國策，適應人口總量和結構變動趨勢，統籌解決好人口數量、素質、結構和分佈問題，促進人口長期均衡發展。重視發展老齡事業，切實保障婦女和未成年人權益，關心和支持殘疾人事業。」

國務院機構改革和職能轉變方案(2013年)

（二）組建國家衛生和計劃生育委員會。為更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫療衛生工作，深化醫藥衛生體制改革，優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源，提高出生人口素質和人民健康水平，將衛生部的職責、國家人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會。

主要職責是，統籌規劃醫療衛生和計劃生育服務資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監督管理公共衛生和醫療服務，負責計劃生育管理和服務工作等。將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責划入國家發展和改革委員會。

摺疊北京政策

根據《北京市人口與計劃生育條例》的規定，只有符合以下幾種情況的，才可以申請生育二胎：

（一）只

二胎政策

有一個子女，經指定醫療機構診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的；

（二）夫妻雙方均為獨生子女，並且只有一個子女的；

（三）婚後五年以上不育，經指定醫療機構診斷證明為不孕症，依法收養一個子女后又懷孕的；

（四）再婚夫妻雙方只有一個子女的；

（五）從邊疆調入本市工作的少數民族職工，調入前經當地縣級以上計劃生育行政部門批准允許生育第二個子女的；

（六）兄弟二人或者二人以上均系農村居民，只有一對夫妻有生育能力，又只生育一個子女，其他兄弟不收養他人子女的；

（七）男性農村居民到有女無兒家結婚落戶並書面表示自願贍養老人的（女方家姐妹數人只照顧一人）；

（八）遠郊區、縣農村居民，夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動能力的；

（九）在深山區長期居住並以農業生產為主要生活來源的農村居民，只有一個女孩，生活有實際困難的。

另外，有其他特殊情形要求再生育一個子女的，需經市計劃生育行政部門批准。依照本條例規定允許生育第二個子女的，生育間隔不少於四年，或者女方年齡不低於二十八周歲。

摺疊法律法規

第十九條符合下列條件之一的夫妻，經批准，可以再生育一個子女：

（一）雙方均為獨生子女，已生育一個子女的；

（二）雙方均為農村居民（農業人口，下同），已生育一個女孩的，但一方為機關、團體、事業單位和其他組織職工或一方從事工商業一年以上以及雙方與企業建立勞動關係一年以上的除外；

（三）雙方均為農村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的；

（四）雙方均為農村居民，女方父母只生育一個或兩個女兒，男到女家落戶，並贍養女方父母，已生育一個子女的（只適用於姐妹中一人）；

（五）雙方均為少數民族，已生育一個子女的；

（六）雙方均為農村居民，一方是少數民族並具有本省兩代以上戶籍，已生育一個子女的；

（七）一方為烈士的獨生子女，已生育一個子女的；

（八）一方未生育過，另一方再婚前已生育一個子女的；

（九）一方未生育過，另一方再婚前喪偶並已生育兩個子女的；

（十）已生育一個子女，經設區的市以上病殘兒童鑒定機構確診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（十一）一方連續從事礦井井下作業五年以上，已生育一個女孩，並繼續從事井下作業的。

摺疊其他政策

其他特殊情況的生育，在不突破人口與計劃生育指標的前提下，由省計劃生育行政部門制定具體辦法，報省人民政府批准后執行。

在戶籍制度改革和城市建設用地中農村居民轉為城鎮居民的，在轉為城鎮居民之日起五年內，可繼續享受本條例規定的適用於農村居民的生育政策。

第二十條夫妻一方為外國人、香港、澳門、台灣同胞的生育以及華僑、歸國華僑、出國留學人員的生育，按國家有關規定執行。

摺疊河南政策

在新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》第二十條中，有如下規定：「批准生育的簽訂計劃生育合同書，退回《獨生子女父母光榮證》和已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵，發給生育證。」

然而對比國家的相關規定，河南的「退費」規定明顯「打架」。在《國家衛生計生委關於貫徹落實〈中共中央國務院關於調整完善生育政策的意見〉的通知》第四條，可以找到明確要求：「單獨夫婦申請再生育的，應當註銷其《獨生子女父母光榮證》，停止繼續享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前已經享受的不再退還。」

河南省衛計委相關人員回應稱，國家衛計委的通知，是面向全國、全局的指導性意見，而每個省份情況不同。

「二孩先退獨生子女費」的規定，並非河南獨有。按照山東省衛計委的相關政策，符合二孩政策的夫妻，在辦理生育證時，此前已經享受的獨生子女費不再收回，但要求退還自2014年7月政策落地至發放生育證期間的獨生子女父母獎勵費。

摺疊編輯本段准生二胎

12種情況能生「二胎」

⒈雙方均為獨生子女，只生育一個子女的；[1]

⒉雙方均為少數民族，只生育一個子女的；

二胎政策可能放開

⒊雙方均為歸國華僑，或者來本省定居不滿6年的香港、澳門、台灣地區居民，只有一個子女在內地定居的；

⒋再婚夫妻，再婚前生育子女合計不超過兩個的，但不適用於復婚夫妻；

⒌婚後不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養一個子女的；

⒍第一個子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，醫學上認為可以再生育的；

⒎夫妻一方為一級至六級的殘疾軍人；一級至五級因公（工）致殘人員，只生育一個子女的；

⒏礦工井下作業連續5年以上，並繼續從事井下工作，只生育一個女孩的；

⒐農村夫妻一方是獨生子女，只生育一個子女的；

⒑男方到女方家落戶且女方沒有兄弟的農村夫妻，只生育一個子女的（僅適用女方姐妹中一人）；

⒒農村夫妻只生育一個女孩的；

⒓大山區的鄉，女方在農村，只生育一個女孩的。

摺疊編輯本段實施難度

摺疊傳言流變

非法二胎30年前的「公開信」中有這樣一句話最近被反覆提及：「到30年以後，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以採取不同的人口政策了」

日前，人口問題專家何亞福在接受法新社採訪時透露，從2011年起，將以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇和浙江為試點，允許夫妻雙方只要有一人是獨生子女，就可以生第二胎。而且，這項政策將在五年之內擴展到全國範圍。一時間，此消息流布甚廣。

何亞福告訴本刊，「一獨生二胎」的消息來自「內部渠道」。對於這一消息，本刊採訪的一位官方學者稱，對此事「知道一點」，但具體信息不願更多透露。而國家計生委政策法規處的工作人員則對本刊表示，「不知道他們從哪裡得到的消息，我們還沒有接到正式通知」。儘管中央尚未有正式通知，但地方對此事卻已多有所聞。

摺疊實施現狀

如果此次「一獨生二胎」的政策最終推行，受覆蓋的人群將會非常可觀。遼寧省計生委的工作人員表示，雖然還沒有相關數據，但這次應該是很大的一個規模。他說，一獨家庭應該還是以城鎮為主，而在遼寧全省，城鎮人口佔到60%，符合條件的家庭「數量肯定不會小」。

而可能被選作試點的省份，都是計生政策效果顯著，生育率較低的省份。這些省份本身城市化的水平都比較高，因此都和遼寧一樣，影響甚廣。但是有專家認為，這些政策可能惠及的家庭有多少會選擇生育二胎，結果尚未可知。遼寧省計生委的匿名人士也估計，全面放開二胎，在短期之內不太可能。

摺疊編輯本段放開二胎

二胎政策

2015年10月，中共十八屆五中全會公報允許普遍二孩政策。全會公報指出：促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。[5]

摺疊編輯本段政策擬議

接近國家衛生和計劃生育委員會的人士透露，延宕數年的「單獨二胎」(夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子)政策，有望在近期重啟，如進展順利，將於2013年年底或2014年年初試行；同時，關於2015年之後全面放開「二胎」的政策也正在擬議中。

摺疊方案詳情

據接近國家衛計委決策層的人士向記者透露，實際上，國家衛計委已經重啟「單獨二胎」的方案，最早2013年底、最晚2014年初或可開始試行。相關權威專家進一步透露，一項「更為大膽」的方案也在醞釀中，那就是2015年，即「十二五」結束之後放開「二胎」政策，即屆時夫妻雙方，無論是否是獨生子女，均可生育第二個孩子。

摺疊相關背景

從2007年開始，數家官方的研究機構就已接受國家人口計生委的委託，就生育政策的進一步調整完善展開調研。2010年1月6日，國家人口計生委下發的《國家人口發展「十二五」規劃思路(徵求意見稿)》提到要「穩妥開展實行『夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子』的政策試點工作。」

之前，以獨生子女政策為核心內容的計劃生育政策，自20世紀80年代開始嚴格推行。其間略有微調，如放開「雙獨二胎」(夫妻雙方為獨生子女，可以生育第二個孩子)，及部分省份農村地區實施的「一孩半」政策(第一個孩子為女孩，可生育第二個孩子)等。

原國家人口計生委的統計資料表明，2011年之前，獨生子女政策覆蓋率大概佔到全國內地總人口的35.4%；「一孩半」 政策覆蓋53.6%的人口；「二孩政策」覆蓋9.7%的人口(部分少數民族夫婦；夫妻雙方均為獨生子女的，也可生育兩個孩子)；三孩及以上的政策覆蓋了1.3%的人口(主要是西藏、新疆少數民族游牧民)。

摺疊實施方案

關於啟動「單獨二胎」政策，當時佔主流意見的是由人民大學社會與人口學院院長、人口學會副會長翟振武教授所帶領的團隊制定的分省份放開的「三步走方案」：即從2011年開始，首先開放東北地區及浙江等省試行「單獨」二胎政策；第二步，放開京滬等省份；第三步，在「十二五」(2015年前)內，實現全國全部放開「『單獨』生育二胎」政策。翟振武曾在2011年4月26日應邀在當時的中共中央政治局第二十八次集體學習上講解人口問題。翟的這一方案，曾得到原國家人口計生委主要領導的支持，在2010年下半年經過修改微調后曾提交國務院。

開放「單獨二胎」政策的醞釀，曾在2011年接近成熟。當年5月，國家人口計生委下轄的人口發展研究中心提交《關於〈完善單獨政策初步測算報告〉的報告》。同年7月在烏魯木齊召開的全國人口和計劃生育半年工作暨綜合改革工作會議形成共識：在自願原則下，可選擇一些試點省份進行「單獨二胎」試點。

廣東、上海等省市也曾表態，希望首先在各自的省市進行試點。

摺疊反對聲音

然而反對放寬人口政策的聲音也層出不窮。如社科院馬克思主義研究院院長程恩富等人認為，應該推行更為嚴厲的「獨生子女政策」，即：「城鄉一胎、特殊二胎、嚴禁三胎、獎勵無胎」；並將總人口逐漸減至5億人左右。政府機構中也有一些反對者。他們的理由大致相近：擔心放寬生育政策會導致人口突然增加，不利於環境、資源、城鎮化、就業、人均國力和人均生活水平等很多問題的解決。有的政府經濟部門甚至擔心人口總數增加，會導致人均GDP下滑等。一位國家人口計生委的重要官員曾對記者介紹，「單獨二胎」政策還遭到了幾個省份省委書記的反對。

反對聲音一度佔上風，加上之後計生系統重要人事的連續變更，以及2012年「十八大」召開和隨後的國務院政府機構改革眾多因素，致使「單獨二胎」政策被擱置下來。

摺疊政策相關

2013年3月，國務院進行新一輪政府機構改革，國家人口計生委與衛生部合併成立國家衛計委。此後，"單獨二胎」政策又再度被納入議程。不過，生育政策如何調整和實施，還有一個值得注意的變數，即政策調整的主導職能歸屬哪一部門。2013年3月14日，新華社授權發布的《國務院機構改革和職能轉變方案》中，有「將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責划入國家發展和改革委員會」的表述。當時外界曾解讀為調整計劃生育政策的主導權將歸於國家發改委。

但6月9日，國務院辦公廳發布的國家衛計委「三定」方案中，又明確「負責完善生育政策」屬於衛計委的重要職能之一。同時，方案中列出的「取消的職責」一欄中，也沒有此前曾提到的「制定人口政策」的內容。7月29日，國家發改委新聞發言人、秘書長李朴民在回答記者關於人口政策制定主導權是否已歸屬發改委的提問時表示，這方面的「三定」方案正在制定中」，制定者是中央編辦。有接近國家衛計委決策層的人士則向記者解釋稱，人口政策制定的職能即便最終確定歸發改委，這和「負責完善生育政策」的職能歸衛計委，兩者之間也並不矛盾。「生育政策與人口政策存在一定的差別，後者更為宏觀，也較虛；前者更為具體、實在。」這位人士說。

摺疊數據支持

主流的人口學家們認為，放寬生育政策不會導致人口激增，還能帶來促進出生人口性別比正常化，緩和社會矛盾等諸多益處。

自上世紀80年代中期開始，當時的國家計生委選取了甘肅省酒泉市、山西省臨汾市翼城縣、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四個地區的農村進行全面「二胎」試點——即無論夫婦雙方是否為獨生子女，也無論他們的第一胎性別，都可以生育第二胎。

試點的結果顯示，從20世紀90年代開始，酒泉的人口出生率和自然增長率持續下降，一直低於甘肅省和全國的平均水平，並未出現反對者所擔心的人口激增。

2010年11月進行的全國第六次人口普查得出的主要數據，也被外界認為是有利於推動人口政策的放寬調整。

這次人口普查的數據顯示，至2010年11月1日，內地總人口為13.40億人；年均增長率0.57%(2000-2010年)；60歲及以上老人比例為13.26%；出生人口性別比為118.06(女為100)。

出生率方面，2000年至2010年年均增長0.57%，較之上一個十年——1990年-2000年的1.07%年均增長率，下降接近一半，幅度驚人。

同時，人口學界更看重的指標——「總和生育率」，即平均每位婦女一生生育孩子的數量。一般認為總和生育率為2.1時，代際之間人口更替將大致均衡。在此之上，人口逐漸增加，在此之下則減少。

中央民族大學理學院副院長、統計學教授徐世英的團隊，根據第六次人口普查資料直接計算出來的總和生育率結果是1.18，遠遠低於2.1。這一結果為各方認可。

即使考慮到漏報等因素，記者所採訪到的眾多統計學者、人口學者，給出的「最樂觀」數字，也只有1.65。

老齡化方面，對於老齡化社會界定的標準是：如果人口中65歲及以上老年人口比重超過7%，或60歲及以上老年人口比重超過10%，即進入老齡化社會。老齡化程度還可以細分：當60歲以上的人口佔總人數的10%-19%為輕度，20%-29%為中度，30%及以上則為重度。

當前，60歲及以上老人比例達到13.26%，已屬於「輕度老齡化」。

出生人口性別比，正常情況下是103-107(女為100)。1980年以前，出生人口性別比基本正常，波動在105-106間。而在實行獨生子女政策30年後的2010年，這一指標已上升到118.06。

出生人口性別比嚴重偏高的直接後果就是，數千萬男性「光棍」的出現。

根據人口普查資料等計算的結果是，到2020年，約有11200萬25歲-35歲的男青年，而相應20歲-30歲的女青年約有7200萬。屆時，光棍可能超過4000萬人。或者說，不到3位適婚男性中就有1位單身。

相比之下，甘肅酒泉的農村地區自進行全面「二胎」試點以來，出生人口性別比近年來已回到106.30、106.83的正常水平。

對於出生人口性別比的問題，2007年1月時任國家人口計生委主任張維慶曾公開表態說，導致出生人口性別比升高的原因是多方面的，特別是傳統重男輕女觀念的根深蒂固。這一問題與嚴格的計劃生育政策也有一定關係，但計生政策只是加劇了出生人口性別比升高的狀況，並不是說實行計生政策就必然導致性別比的偏高。

其實早在「六普」數據發布前，包括時任國務院第六次人口普查領導小組成員、國家發改委副主任朱之鑫在內的數位官員就曾預計，「六普」主要數據出爐之時，「單獨二胎」政策實施的時間表也將確定。[2]

摺疊編輯本段國際現狀

有人擔心停止計劃生育之後會引起生育率大幅反彈， 又不利於人口平穩發展。其實社會越發達，養育成本越高，生育意願越低，婚齡、育齡越晚，不孕率越高，生育率也因此就越低。筆者在《大國空巢》中比較了各國社會發展水平與生育率的關係，發現隨著人類發展指數(HDI，聯合國用來反映社會發展水平的綜合指標)的提高，生育率直線下降。2008年HDI相當於新加坡1987年、韓國1988年的水平，當時新加坡和韓國生育率分別只有1.62、1.56。現在泰國、伊朗的HDI與的非常接近，這兩國的生育率分別只有1.64、1.7。

摺疊韓國

韓國在1962年開始提倡一對夫婦生育兩個孩子，隨著經濟的發展，生育率從5.5左右不斷下降，1995年降到1.65。韓國政府於1996年取消控制人口出生政策，隨後出台鼓勵生育的政策。照理說，應該會出現出生高峰，但是生育率卻不升反降，生育率從1995年的1.65降低到1996年的1.58，1997年的1.54，1998年的1.47，2005年降低到1.08的極度危險水平。

摺疊台灣省

1965年起，台灣省開始實行「家庭計劃」，提倡「一個不算少，兩個恰恰好」的政策。隨著經濟的起飛，生育率從1963年的5.47不斷下降，1984年開始低於世代更替水平。1989年，台灣家庭計劃的口號轉變為「一個嫌太少，兩個恰恰好，三個不嫌多」。雖然政策改變，但是生育率卻並沒有回升，1989、1990、1991、1992、1993年的生育率分別為1.85、1.68、1.81、1.72、1.73。其後更是鼓勵生育，但是生育率卻不斷降低，現在只有1.1左右。

摺疊新加坡

20世紀60年代，新加坡政府曾提倡「兩個就夠了」。生育率從1963年的5.01急劇下降到1977年的1.82。20世紀80年代新加坡的「兩個就夠了」的計劃生育政策受到廣泛指責，政府對這個政策進行了認真檢討，取消了這個政策，並採取鼓勵國人多生孩子的措施。但是政策改變卻並沒有導致生育率的回升，20世紀80年代和20世紀90年代新加坡的生育率一直徘徊在1.7左右，現在儘管出台了一系列鼓勵生育的政策，生育率卻降低到1.1左右。

摺疊伊朗

伊朗是穆斯林國家，穆斯林生育文化是當今世界最為頑強的生育文化。在1989年至1997年拉夫桑賈尼擔任總統期間，他說服宗教界領導人支持他的計劃生育政策，提倡只生二胎，最多只能有三個孩子。生育率從1990年的5.3迅速降低到1996年的2.9，2000年的2.0，於2006年的1.7。伊朗總統內賈德已經意識到人口問題的嚴重性，2006年在議會發表講話時指出，應當修改現行的鼓勵一對夫婦只生兩個孩子的政策。

摺疊朝鮮、越南

朝鮮、越南既是社會主義國家，又是中華文化圈國家，社會發展水平比落後。朝鮮沒有實行計劃生育，但是現在生育率低於2.0了。越南於1988年開始實行允許生二胎的計劃生育，生育率從1989年的3.8下降到1999年的2.3。越南2007年的HDI只相當於1999年的水平，現在生育率只有1.8。

山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等800多萬人口的農村地區從20世紀80年代開始實行「二胎方案」，但是2000年翼城生育率只有1.5，酒泉只有1.4，恩施2005年生育率只有1.47，承德現在的生育率只有1.6。

新疆建設兵團漢族人口在實行獨生子女政策十幾年後改為允許生二胎，但是並沒有出現生育率反彈，「十五」時期，總和生育率穩定在1.0左右。

湖北省長陽、五峰兩縣地處老、少、邊、窮山區，自前幾年經省人大批准在全縣實行普遍允許生育二孩的生育政策以來，既沒有出現出生堆積，也沒有出現生育反彈，2007年這兩縣生育率分別只有0.88、0.90。

可見，放開二胎不足以恢復人口持續發展能力。韓國1962年、台灣1965年、伊朗1989年僅提倡二胎，但現在後悔莫及。因此，不能將放開二胎作為人口政策選項。

摺疊編輯本段專家觀點

摺疊生育政策已迎來調整窗口期

8月6日，人口學家、北京大學社會學系教授陸傑華在接受記者採訪時表示，此次國家衛生計生委文件所提到的完善生育政策並非新的提法，早在人口發展十二五規劃中已明確提出要完善。所謂生育政策，不僅包括媒體和社會各界高度關注的「單獨二胎」政策放開，還包括提高對執行計劃生育家庭的獎勵、對失獨家庭的扶持等多方面內容。

陸傑華認為，根據目前的人口形勢，生育政策已經迎來調整窗口期，原因是已長期處於低生育水平，總和生育率偏低。實行計劃生育政策30多年來，累計少生了4億多人口。上世紀90年代中期以後，總和生育率降到1.8左右，已經低於國際公認的2.1的人口更替水平。進入21世紀，持續維持低生育水平。

另外，少子化和人口老齡化日益嚴重。2000年「五普」的數據顯示，0～14歲人口佔總人口的比例是22.8％，到了2010年的「六普」，這一比例快速下降到16.6％，少子化現象日漸明顯。與此同時，老齡人口還在持續增加。國家統計局發布的統計公報顯示，2012年60歲及以上人口已佔總人口的14.3％。

另外，國家統計局的統計公報還顯示，2012年15～59歲勞動年齡人口首次下降。「這也從側面表明，的人口紅利已從豐厚時期進入到下行通道；按現在的下降速度，可能到不了2030年，勞動力將出現『負債』。」

不過，完善計生政策不等於放開二胎。陸傑華明確表示，人口計生政策調整與堅持計劃生育基本國策並不矛盾；而且「逐步完善政策」並不意味著要「放開二胎」。

據了解，的計生政策一直處於調整完善中，比如允許雙方都是獨生子女的夫婦生育二胎，部分地區「單獨」家庭也能生二胎，部分省取消一二胎之間生育間隔時間的限制，允許再婚夫婦生育二胎或三胎等。「的生育政策最終應實現城鄉同策、地區同策。」陸傑華說。

摺疊徹底放開不會造成人口爆炸

對於計劃生育政策是否放開，人口專家梁建章則建議徹底放開。梁建章認為，其他國家的經驗說明徹底放開人口政策不會造成人口爆炸。即使有擔心，也可以先放開，發現反彈嚴重再收回來。梁建章認為，計劃生育不利於國家發展。人口減少，尤其是年輕人口減少，會給經濟和社會帶來勞動力減少、創新活力衰退、養老負擔沉重、國家財政困難等負面影響，患上日本的「老年病」。

梁建章認為，真正需要擔心的不是放開后出生人數的短暫反彈，而是幾年之後，新生兒數量又會雪崩式地下滑。原因除了生育率在補償生育結束會回落之外，是育齡女性急劇減少，這背後是1990年代生育率快速下降，導致90後母親在不到10年會減少約一半。這個大滑坡將嚴重惡化老齡化程度，加劇未來人口的衰減。應對這個滑坡的最好方式是，在完全放開后，當生育率再度下滑到替代水平時，實施鼓勵生育的措施，力求把生育率提升至更替水平，維持正常繁衍。

摺疊編輯本段官方聲明

2013年8月6日，國家衛生計生委發布消息稱，為緩解衛生計生系統群眾反映強烈的突出問題，國家衛生計生委黨組日前決定開始實施「服務百姓健康行動」，並適時出台完善生育政策調整方案。這一提法再度引發公眾關注，國家衛生計生委宣傳司司長、新聞發言人毛群安告訴記者，這裡所說的生育政策絕不能簡單地理解為計劃生育政策，更不能認為是可以生二胎或者「單獨二胎」。

摺疊官方文件

國家衛生計生委印發的《「服務百姓健康行動」實施計劃》，主要圍繞學習先進找差距、健康促進為百姓、優質服務樹形象、提高群眾滿意度四方面開展。計劃要求，要進一步簡政放權，從群眾不滿意的地方改起，深化醫改中破除「以葯養醫」、創新體制機制、調動醫務人員積極性三大內容，加強衛生計生行業作風和醫德醫風建設，加強綜合執法監督和基層醫療機構執業行為監管，打擊非法行醫。同時，要完善生育政策，適時出台調整方案，加大計生特殊家庭獎勵扶助力度。

摺疊公眾討論

計劃一經發布，迅速引發公眾的討論。記者發現不少網友把「生育政策」理解生多少孩子。此前，有媒體報道稱，正在傳言多年的「單獨二胎」，即夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子政策，有望在近期重啟。而近年來，放開二胎政策也被多眾多學者、專家重提。

摺疊官方回應

國家衛生計生委新聞司司長、新聞發言人毛群安表示，現在很多人把生幾個孩子狹義地理解為生育政策，事實上，生育政策包括非常龐雜的內容，「如果把調整『生育政策』簡單地理解為二胎又有放開的跡象這明顯是不正確的，這和是否放開單獨二胎或者二胎政策不是一回事。」

此前，針對此前一度被熱炒的「單獨二胎」政策或於近期重啟的消息，毛群安曾明確表示，必須將長期堅持計劃生育基本國策不動搖。「完善生育政策」是新組建的國家衛生計生委的一項重要職責。完善生育政策既要考慮維持的低生育水平，又要考慮群眾的生育意願、經濟社會發展和人口結構變化等諸多因素。因此，本著立足當前、著眼長遠、慎重穩妥、統籌協調的原則，國家衛生計生委正在組織調研人口數量、素質、結構和分佈的關係，研究提出完善政策的思路和方案。

摺疊專家觀點

2013年8月6日人口學家、北京大學社會學系教授陸傑華在接受採訪時表示，此次國家衛生計生委文件所提到的完善生育政策並非新的提法，早在人口發展十二五規劃中已明確提出要完善。所謂生育政策，不僅包括媒體和社會各界高度關注的「單獨二胎」政策放開，還包括提高對執行計劃生育家庭的獎勵、對失獨家庭的扶持等多方面內容。

陸傑華認為，根據目前的人口形勢，生育政策已經迎來調整窗口期，原因是已長期處於低生育水平，總和生育率偏低。實行計劃生育政策30多年來，累計少生了4億多人口。上世紀90年代中期以後，總和生育率降到1.8左右，已經低於國際公認的2.1的人口更替水平。進入21世紀，持續維持低生育水平。

另外，少子化和人口老齡化日益嚴重。2000年「五普」的數據顯示，0～14歲人口佔總人口的比例是22.8%，到了2010年的「六普」，這一比例快速下降到16.6%，少子化現象日漸明顯。與此同時，老齡人口還在持續增加。國家統計局發布的統計公報顯示，2012年60歲及以上人口已佔總人口的14.3%。

另外，國家統計局的統計公報還顯示，2012年15～59歲勞動年齡人口首次下降。「這也從側面表明，的人口紅利已從豐厚時期進入到下行通道；按現在的下降速度，可能到不了2030年，勞動力將出現『負債』。

不過，完善計生政策不等於放開二胎。陸傑華明確表示，人口計生政策調整與堅持計劃生育基本國策並不矛盾；而且「逐步完善政策」並不意味著要「放開二胎」。

據了解，的計生政策一直處於調整完善中，比如允許雙方都是獨生子女的夫婦生育二胎，部分地區「單獨」家庭也能生二胎，部分省取消一二胎之間生育間隔時間的限制，允許再婚夫婦生育二胎或三胎等。「的生育政策最終應實現城鄉同策、地區同策。」陸傑華說。

摺疊其他看法

對於計劃生育政策是否放開，人口專家梁建章則建議徹底放開。梁建章認為，其他國家的經驗說明徹底放開人口政策不會造成人口爆炸。即使有擔心，也可以先放開，發現反彈嚴重再收回來。梁建章認為，計劃生育不利於國家發展。人口減少，尤其是年輕人口減少，會給經濟和社會帶來勞動力減少、創新活力衰退、養老負擔沉重、國家財政困難等負面影響，患上日本的「老年病」。

梁建章認為，真正需要擔心的不是放開后出生人數的短暫反彈，而是幾年之後，新生兒數量又會雪崩式地下滑。原因除了生育率在補償生育結束會回落之外，是育齡女性急劇減少，這背後是1990年代生育率快速下降，導致90後母親在不到10年會減少約一半。這個大滑坡將嚴重惡化老齡化程度，加劇未來人口的衰減。應對這個滑坡的最好方式是，在完全放開后，當生育率再度下滑到替代水平時，實施鼓勵生育的措施，力求把生育率提升至更替水平，維持正常繁衍。

摺疊編輯本段政策大事記

1953年8月 政務院批准了衛生部關於《避孕及人工流產法》。

1955年3月 中共中央發出了《關於控制人口問題的指示》。

1957年2月 毛澤東在最高國務會議上提出了：「人類要控制自己，做到有計劃地增長。」當年，馬寅初提出了他對人口問題的主張，發表了「新人口論」。

1962年底 中共中央和國務院發出《關於認真提倡計劃生育的指示》

1971年 國務院批轉了衛生部、商業部、燃化部《關於做好計劃生育工作的報告》，提出：除人口稀少的少數民族地區和其他地區外，都要加強對這項工作的領導。

1973年 國務院成立了計劃生育領導小組。在計劃生育宣傳教育上，提出了「晚、稀、少」的口號。

1978年 共產黨十一屆三中全會把計劃生育提到國策的高度。

1979年 第五屆全國人民代表大會第二次會議提出：「鼓勵一對夫婦只生育一個孩子」。

1980年 中共中央提出：計劃生育要採取立法的、行政的、經濟的措施，鼓勵只生育一個孩子。

1980年9月 第五屆全國人民代表大會第三次會議通過了新的《婚姻法》，第十二條規定：「夫妻雙方都有實行計劃生育的義務。」

1982年12月 五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中規定：「國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。」

本世紀初，的計劃生育政策做出了一些調整。符合特殊情況者，由夫妻雙方共同申請，經計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規定安排再生育一個子女，這其中就包括獨生子與獨生女結婚的情況。

摺疊編輯本段最新消息

2013年8月2日，國家衛生計生委宣傳司司長、新聞發言人毛群安表示，基本國情決定仍須長期堅持基本國策不動搖，至於「完善生育政策」的思路和方案，國家衛計委正在組織調查研究。

摺疊官方表態

毛群安介紹，在今後相當長的歷史時期，人口多、底子薄，人均資源佔有量較少，環境容量不足，發展不平衡，仍然是的基本國情，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在。必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖。

根據不久前公布的「三定方案」，「完善生育政策」是新組建的國家衛生計生委一項重要職責。毛群安說，完善生育政策既要考慮維持的低生育水平，又要考慮群眾的生育意願、經濟社會發展和人口結構變化等諸多因素。因此，本著立足當前、著眼長遠、慎重穩妥、統籌協調的原則，該委正在組織調研人口數量、素質、結構和分佈的關係，研究提出完善政策的思路和方案。

摺疊放開原因

2012年4月，國務院發布的《國家人口發展「十二五」規劃》稱，「十一五」時期，婦女總和生育率穩定在1.8以下，人口自然增長率保持在6‰以內。數年前，一份由人口計生部門公開的全國1%人口抽樣調查即顯示，城市地區的總和生育率已低達1.04，上海、北京的總和生育率只有0.7左右。

在低生育率和人口老齡化加速的社會大趨勢下，有學者贊同或明確支持逐步放開二胎政策。

北京大學老年學研究所副所長、北京大學人口研究所教授穆光宗認為，儘早放開「單獨二胎」的生育限制，才是「十二五」時期，完善人口生育政策應該做出的調整。

2012年以來，《國家人口發展「十二五」規劃》、十八大報告、國家衛生計生委「三定」方案中，均提到要逐步「完善生育政策」，而「穩定低生育水平」，則逐漸不再被提及。

2013年6月下旬，人民大學社會與人口學院院長翟振武在接受採訪時也表示，到「十二五」末還有兩年時間，計劃生育政策應該還會有一個比較大的完善空間。在計劃生育基本國策不變的前提下，日趨靈活的人口政策將有助於緩解人口老齡化帶來的社會壓力。

摺疊二胎試點

計劃生育政策自20世紀80年代開始推行，之後又有一些微調。20世紀80年代中期開始，當時的國家計生委選取了甘肅酒泉等四地區的農村進行「二胎」試點即無論夫婦雙方是否為獨生子女，也無論他們的第一胎性別，都可生育二胎。

據媒體報道，試點的結果顯示，從上世紀90年代開始，酒泉的人口出生率和自然增長率持續下降，一直低於甘肅省和全國的平均水平，並未出現反對者所擔心的人口激增。[3]

摺疊全面放開二孩政策

據央視報道 2015年7月13日是第26個世界人口日。國家衛計委通報了人口和計生工作的情況。總人口仍然保持增長，在去年末已達13.68億人。而在全面放開二孩方面，衛計委首次透露，目前正在抓緊制定相關規定。[4]

參考資料：

• 1．安徽擬修訂計生條例 12種情況或能生育二胎 . [2015-4-14]
• 2．單獨夫妻生二胎政策有望重啟 或明年初試行 . [2015-4-14]
• 3．衛計委研究放開「單獨二胎」 媒體稱或年底試行 . 騰訊網 . [2015-7-16]
• 4．全面放開二孩政策 . 網易新聞 . [2015-7-16]
• 5．中共全會公報允許普遍二孩政策 . [2015-10-29]

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創建者：程哲明

創建時間：2013-03-04

最近更新：2016-08-24

編輯次數：24

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你知道嗎

• 全面二孩政策將帶來哪些影響
• 二孩政策對女性的影響 從至少兩個角度
• 全面開放二孩政策屬於計劃生育政策嗎
• 二孩政策實施前超生的已經繳交罰款現在還算違反計生政策嗎

• 未解決全面二孩政策知多少

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