【戰略視角】周邊秩序進入變革關鍵期

是周邊安全環境最複雜的大國。黨的十八大以來，以更加進取的心態、更加周全的謀划、更加大度的形象，在周邊開拓奮進，贏得前所未有的戰略優勢。這種良好開局同國際戰略環境加速變革帶來的大環境、同域內外各方心態變化形成的小環境相疊加，推動與周邊互動進入新境界，推動周邊進入秩序變革重塑的關鍵期。

內外環境變化疊加推進周邊秩序加速調整

周邊形勢的演變歷程，同世界秩序的演變十分相似。周邊力量對比在過去10年發生了顯著變化，2010年經濟規模超過日本成為亞洲最大經濟體，加上在政治和安全領域原本就具有的影響力，對周邊的綜合影響一下子就顯現出來，引起包括日本在內的周邊國家、包括美國在內的域外國家的極大不適應。大國博弈在我周邊也更明顯，南海等一系列問題成為中美大國博弈的主線，中美互動成為左右周邊形勢的主要因素。東盟作為傳統上的東亞地區合作中心，在應對海洋爭端等重大問題上明顯乏力，在地區經濟合作上有「拉不動」之勢。西部方向的印度近年來經濟形勢不錯，自負心態滋長，認為自己能對「彎道超車」。因此，周邊也需要重新建立力量平衡，形成更加符合新格局的經濟、政治、安全互動模式。

周邊熱點焦點問題新動向

周邊一系列熱點問題的新動向，為進一步優化和展開周邊戰略提供了新的條件。

經濟上，「一帶一路」倡議的提出和推進將周邊經濟合作推向更高層次，由傳統意義上的經貿財經合作升級為全方位的發展合作，由市場思維上升為更加全面的治理思維。全面統合經貿合作、互聯互通、制度建設，從根本上推動地區經濟合作思維更新。藉此，周邊經濟合作有了強有力的抓手，「一帶一路」倡議的整體性和規模性使得合作大幅推進，對周邊地區發展合作的整合與引領前所未有，像以往那樣一個談判就阻滯地區合作十幾年的情況很難再出現，地區經濟合作開始邁上新台階。

安全上，近年來推動周邊秩序重塑的關鍵線索主要是中美在周邊(當前主要是南海)力量的平衡，中俄在周邊(當前主要是中亞)力量的平衡，中印在周邊(當前主要是兩國邊界和南亞)力量的平衡，以及各方在東北亞地區力量的平衡等四個方面。當前，中俄關係處於歷史上最好時期，兩國在中亞地區相互協作。其他三條線索則分別顯現出新動向。

南海地區去年下半年以來形勢明顯向好，今年和東盟安全合作再上新台階，已經就《南海行為準則》框架文件和啟動海上緊急事態外交高官熱線等成果達成一致，為未來「準則」的實質性磋商奠定了良好基礎，是南海地區安全機制建設邁出的重要一步。而美國雖然聯合日本等國發表聲明攪局，但改變不了和東盟正在加強合作的現實。未來，美很可能在扶持「代理人」頂在前面的同時，不斷加強自己地區軍事和政治存在。今年5月到8月，美軍連續三次在南海搞「航行自由」，軍機軍艦出動頻次明顯增多，南海鬥爭的表現也將轉向中美直接硬碰硬。中美作為大國，建立更加有效、更高層級的管控機制，實際上將更有利於南海地區和平。

東北亞地區的朝鮮在內外重重壓力下不斷搞核導實驗，形勢發展目前已經到了關鍵節點。冷戰後美朝總是先對壘后對話。柯林頓政府曾認真考慮過打擊朝鮮，但最後雙方接近實現元首會晤。小布希政府一開始態度十分強硬，最後也建立了高層級對話機制。歐巴馬政府實施戰略忍耐政策，實際上給朝鮮發展核導提供了空間。今天的朝鮮一旦真正具備核彈頭小型化和運送能力，將迫使美國正視威脅，很難再像以前那樣採取唬住朝鮮的「權宜之計」，也很難採取軍事手段解決朝核問題，而是需要坐下來認真思考如何通過政治對話徹底解決問題。這將對重啟朝鮮問題對話提供有利契機，也將是我們重塑東北亞地緣環境的重大機遇。

南亞地區因前段時間中印對峙看似棘手，實際也為我在西部方向重新布局提供了機會。中印作為兩個力量都在快速發展且接壤的大國，彼此有大量問題處於「懸而未決」的狀態，核心是各自戰略空間邊界的確定，通俗的講就是中印各自的地盤有多大，邊界爭端實際上是戰略空間爭奪的直接表現。印度在邊界問題上長期採取不切實際的態度，多年來兩國在邊界摩擦不斷，而西部方向的戰略穩定對整體安全至關重要，此次中印對峙，實際上為我處理西部方向戰略安全打開了一個窗口。對內，提醒國人更加重視西部安全;對外，從對峙到解決，在某種意義上推動中印乃至同整個南亞的關係進入到一個新階段。印度戰略界認為國際問題可以「熱啟動」，也可以「冷啟動」，不管是冷還是熱，這次對峙都使得中印邊界的戰略博弈開了局。短期周邊可能是出現了一個新熱點，從長期看則是為解決一個大問題打下基礎。

我周邊戰略更加開拓奮進

黨的十八大以來，習近平總書記周邊戰略思想十分豐富，一系列新思想、新戰略、新要求、新方向為進一步推進周邊秩序重塑提供了強大思想武器。一是在總基調上更加重視周邊，要更加奮發有為。習近平總書記強調，我們的周邊外交戰略和工作必須與時俱進、更加主動。二是打好周邊外交組合拳，善於謀事造勢。習近平總書記強調，要謀大勢、講戰略、重運籌，從戰略高度分析和處理問題，提高駕馭全局、統籌謀划、操作實施能力，全面推進周邊外交。三是講求策略，精細拿捏。習近平總書記強調，政策和策略是黨的生命，也是外交工作的生命。要找到利益的共同點和交匯點，要推進外交工作改革創新，加強外交活動的策劃設計，力求取得最大效果。要做好外交工作的統籌兼顧，組織和協調好方方面面，注意發揮各自優勢，把外交工作辦得更好。四是未來主要工作方向。習近平總書記強調，周邊外交的戰略目標，就是服從和服務於實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興，全面發展同周邊國家的關係，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，維護和用好發展的重要戰略機遇期，維護國家主權、安全、發展利益，努力使周邊同政治關係更加友好、經濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯繫更加緊密。

總之，過去5年中央周邊戰略布局的巨大成就擺在面前，周邊格局向好發展的客觀形勢擺在面前，我們有足夠的理由對未來5年的周邊形勢發展保持高度自信，應該以更加積極主動、開拓奮進的精神面貌去經略周邊，創造我與周邊和諧發展、共同發展的美好局面，為「兩個一百年」奮鬥目標、為實現中華民族偉大復興夢創造良好周邊環境。