京津冀28城300萬戶，10月底之前散煤徹底「清零」

8月21日，環保部印發了《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。

方案表示，為切實做好 2017至2018年秋冬季（2017年10月-2018年3月）大氣污染防治工作，堅決打好「藍天保衛戰」，在《京津冀大氣污染防治強化措施（2016-2017年）》、《京津冀及周邊地區 2017年大氣污染防治工作方案》的基礎上，制定本攻堅行動方案。

方案提出，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道「2+26」城市PM2.5平均濃度要同比下降15%以上、重污染天數同比下降15%以上的目標。

何謂「2+26」城市?

京津冀大氣污染傳輸通道城市，包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢台、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市。

這些城市簡稱「2+26」城市（含河北省雄安新區、辛集市、定州市，河南省鞏義市蘭考縣、滑縣、長垣縣、鄭州航空港區）。

為達到目標，該方案還並提出了具體的要求措施。

嚴格控制煤炭消費量

2017年，北京市壓減煤炭消費量260萬噸、天津市260萬噸、河北省600萬噸以上，山東省完成《大氣十條》確定的煤炭消費減量任務，河南和山西省大氣污染傳輸通道城市煤炭消費總量實現負增長。

自《大氣十條》實施以來，未按照《大氣十條》要求實現煤炭消費等量或減量替代的新建擴建耗煤項目，採暖季實施停產。壓減的煤炭消費量要實施清單式管理，做到可核查、可統計。

提前完成化解過剩產能任務

在2017年採暖季前（2017年11月15日前），「2+26」城市完成72台機組、398萬千瓦的燃煤機組淘汰，淘汰的燃煤機組要實現電力解列或煙道物理割斷。

其中，天津市7台86萬千瓦、河北省29台35萬千瓦、山西省4台120萬千瓦、山東省32台157萬千瓦。

河北省壓減鍊鋼產能1562萬噸、煉鐵1624萬噸、焦炭720萬噸、平板玻璃260萬重量箱；山東省壓減鍊鋼產能183萬噸；河南省壓減焦炭產能55萬噸。

強力推進露天礦山綜合整治

嚴格露天礦山新上建設項目核准或備案、環境影響評價報告審批。對違反資源環境法律法規、規劃，污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山，2017年9月底前依法予以關閉；

對污染治理不規範、排放不達標的露天礦山，依法責令停產整治，按照「一礦一策」制定整治方案，整治完成並經相關部門組織驗收合格後方可恢復生產，未通過驗收的一律不得恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉；

對責任主體滅失的露天礦山，各地要加強修復綠化，減塵抑塵。

露天礦山綜合整治有關情況要及時在媒體公開。

重點排查火電等行業無組織排放情況

各地要組織開展工業企業無組織排放狀況摸底排查工作，重點是鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業和鍋爐物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送以及生產工藝過程等無組織排放。

對煤炭等物料及燃料要密閉儲存

對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產生揚塵的粉狀、粒狀物料及燃料應當密閉儲存，運輸採用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式；

塊狀物料採用入棚入倉或建設防風抑塵網等方式進行存儲，並設有洒水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵。

電力等行業要安裝自動監控設施

電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、有色、磚瓦企業和燃煤鍋爐均應安裝自動監控設施，做到全覆蓋、無遺漏，加強自動監控設施運營維護，數據傳輸有效率達到 90%。

全面完成以電代煤、以氣代煤任務

2017年10月底前，「2+26」城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。其中，北京市30萬戶、天津市29萬戶、河北省180萬戶、山西省39萬戶、山東省35萬戶、河南省42萬戶。

北京、天津、廊坊、保定市 2017年10月底前完成「禁煤區」建設任務，散煤徹底「清零」。已經列入中央財政支持的北方地區冬季清潔取暖12個試點城市（天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉市），要加大工作力度，2017年10月底前取得實質性進展。各地要以鄉鎮或區縣為單位，全行政區域整體推進以電代煤、以氣代煤工作，集中資源，挂圖作戰，嚴禁攤派式在不同村莊零散開展工作。

嚴格防止散煤復燒

完成以電代煤、以氣代煤的地區，地方人民政府應將其劃定為高污染燃料禁燃區，一律不得燃用散煤。各地要加強監督檢查，防止已完成替代的地區散煤復燒。對已完成以電代煤、以氣代煤並且沒有出現散煤復燒的地區，減少的大氣污染物排放量納入國家總量減排約束性考核指標核算體系。

加強煤質監督管理

對採暖季（2017年11月15日-2018年3月15日）暫不具備清潔能源替代條件的散煤，積極推廣使用型煤、蘭炭等潔凈煤進行替代，同時開展農業大棚、畜禽舍等用煤替代工作。加大潔凈煤生產供應力度。嚴厲打擊劣質煤銷售，確保行政區域內使用的煤炭質量符合國家或地方煤炭質量標準。對已完成以電代煤、以氣代煤的鄉鎮、區縣，要創新煤炭管控機制，從煤炭銷售供應側著力，一律取消散煤銷售網點，嚴禁散煤流入。

全面排查燃煤鍋爐

對燃煤鍋爐、茶水爐、經營性小煤爐、煤氣發生爐等繼續開展拉網式全面排查，確保無死角、無盲區，排查出的燃煤鍋爐、煤氣發生爐要逐一登記，建立管理清單和台賬。從 2017年11月1日起，凡存在瞞報漏報燃煤鍋爐、煤氣發生爐，完不成淘汰任務或弄虛作假的地區，嚴格問責。

擴大燃煤小鍋爐淘汰範圍

各地要結合空氣質量改善目標要求，提高淘汰標準，擴大實施範圍，下更大力度淘汰燃煤鍋爐（含茶爐大灶、經營性小煤爐）。

在 2017年10月底前，北京市城六區及南部平原地區實現無煤化，其他區建成區全部淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，全市10蒸噸及以下燃煤鍋爐「清零」。

天津市中心城區所有燃煤鍋爐、濱海新區和環城四區35蒸噸及以下燃煤鍋爐、其他區 10蒸噸及以下燃煤鍋爐實現「清零」。

河北省各市和直管縣建成區淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐；石家莊、保定、廊坊市行政區域內全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，其他城市縣城和城鄉結合部也要全部淘汰。

山西省城市建成區淘汰20蒸噸及以下、縣城淘汰 10蒸噸及以下燃煤鍋爐。山東和河南省淘汰行政區域內10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

全面完成燃煤小鍋爐「清零」任務

2017年10月底前，納 2017年度淘汰清單中的4.4萬台燃煤鍋爐全部「清零」。

其中，北京市淘汰1500台、天津市5640台、河北省1.7萬台、山西省969台、山東省1.57萬台、河南省2914台。

淘汰燃煤鍋爐方式主要包括取締關閉、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地熱、風能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質能，不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等，取締關閉燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理割斷煙道，不具備復產條件。地方各級人民政府要對照清單，逐一銷號。

推動鍋爐升級改造

北京市完成2500台燃氣鍋爐低氮改造；其他城市燃煤鍋爐在改燃的過程中同步實現低氮改造。達到特別排放限值的燃煤鍋爐相應環保設施基本配置包括布袋除塵器或靜電除塵器、高效脫硫裝置、低氮燃燒或選擇性催化還原（SCR）或選擇性非催化還原（SNCR）等脫硝裝置。

執行特別排放限值的企事業單位應全面安裝大氣污染源自動監控設施，並與環境保護部門聯網，同時安裝分散式控制系統（DCS系統），實時監控污染物排放狀況。2017年11月1日起，不達標或未達到相關排放要求的燃煤鍋爐，一律停產改造。

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