范恆山：城市可持續發展是一個系統工程

國家發改委副秘書長范恆山

在2017中歐城市可持續發展論壇上的致辭

國家發展改革委副秘書長 范恆山

尊敬的志南常務副省長，各位中外嘉賓，女士們，先生們：

大家好！

很高興來到美麗的莆田，參加由城市和小城鎮改革發展中心、歐洲城市聯盟、歐洲城市聯合計劃、歐盟商會和莆田市人民政府共同舉辦的2017年中歐城市可持續發展論壇，與在座各位共同探討中歐城市可持續發展問題。我代表國家發展和改革委員會，對參加本次論壇的各位嘉賓和朋友表示熱烈的歡迎！對歐盟駐華代表團的特別支持，對福建省委省政府、莆田市委市政府和有關部門給予的大力支持表示衷心的感謝，也對論壇的順利召開表示祝賀！

和歐盟，分列歐亞大陸的東西兩端，千百年來，與歐盟國家交流合作、互動互鑒。如今，和歐盟分別是世界第三和第二大經濟體，在經濟全球化深入發展的今天，雙方經濟社會發展的關聯程度，在雙邊關係史上前所未有。在當前世界經濟增長低迷態勢仍在延續，「逆全球化」思潮和保護主義傾向有所抬頭的情況下，今天，我們在這裡舉辦中歐城市可持續發展論壇，繼續以城鎮化為重要內容，持續推進中歐合作，意義重大、令人鼓舞。

五年前，李克強總理與時任歐盟委員會主席巴羅佐在中歐城鎮化夥伴關係高層會議上籤署了《中歐城鎮化夥伴關係共同宣言》，正式建立了中歐城鎮化夥伴關係，開啟了中歐城鎮化合作的新篇章。

五年來，中歐雙方領導人出席了歷屆夥伴關係論壇及相關活動，為《共同宣言》的有效落實和夥伴關係的健康持續發展提供了強大的政治推動力。

五年來，國家發展和改革委員會、歐盟能源總司分別代表中歐雙方，積極落實《共同宣言》和中歐雙方領導人關於城鎮化合作的共識，就共同推進以人為本、可持續的城鎮化開展了廣泛深入的政策對話，推動夥伴關係合作框架從務虛轉向務實、從概念走向行動，也為中歐城鎮化夥伴關係提供了機制保障。

五年來，雙方合作參與主體更加多元，政府間、企業間圍繞城鎮化領域的合作不斷拓展，分享彼此的市場、技術和經驗，結出的累累碩果惠及了更多地區和人民。目前，與歐洲城市間已結成400多對友好城市，在中歐城鎮化夥伴關係框架下的結對城市已經有12對，中歐城鎮化合作示範區已有4對，中歐領導人見證下籤署的務實合作項目有30多對。各類機構圍繞城鎮化領域的合作項目更是不可勝數。

五年的合作，滿滿的收穫。在各方共同努力和推動下，中歐城鎮化夥伴關係已經成為中歐全面戰略夥伴關係的一個重要支柱。

女士們，先生們！

城市是人類文明的結晶，是優質資源要素的集中承載地，是生產力發展的重要動力源。

是城市起源最早的文明古國之一，早在2000多年前的周代，就形成了營城制度；1300多年前的唐代都城長安和近1000年前的宋代都城汴梁，人口都超過100萬。起源於歐洲的工業革命，開啟了人類社會現代工業化、城市化的進程。歐洲城市獨具特色：注重空間合理布局，重視人居環境，崇尚保護自然和歷史風貌；並不斷探索和實踐著智能、綠色、低碳等現代城市發展的新方向。如今，歐盟70%以上的人口生活在城市。

自改革開放以來，經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。2016年，城鎮化率達到57.35%，在，每年還有近2000萬人從農村進入城市，這比歐洲一個中等國家總人口還要多。

和歐盟城鎮化雖處於不同的發展階段，但卻有著許多共同的使命。城鎮化仍將保持較快的發展勢頭，到2020年，城鎮化率預計將超過60%；但人口多、資源相對短缺、環境容量有限，是的基本國情，逐漸形成並發展的「城市病」是城鎮化發展面對的突出問題。歐盟已基本完成城鎮化進程，但也同樣面臨節約能源資源、減少溫室氣體排放等方面的挑戰。我們都需要優化城市功能、提升城市品質、促進城市可持續發展。城市可持續發展，承載著我們對美好家園的珍惜、對安居樂業的需求、對後代發展的責任。

女士們，先生們！

城市可持續發展是一個系統工程，涉及城市產業經濟、生態環境、規劃管理、科技創新、文化傳承等諸多方面。推動城市可持續發展，必須把握一些共同的要求：

一是注重包容共享。要構建包容的城市發展環境，城市發展，既要藍領，也要白領。城市要為包括新移民和外來人口在內的所有城市居民提供基本公共服務，保障所有人群在城市居住和發展的機會，提升民眾獲得感和幸福感。要鼓勵企業和市民通過各種方式積极參与城市規劃、建設、管理。

二是注重綠色低碳。城市發展不僅要追求經濟目標，還要追求生態目標、人與自然和諧的目標。要樹立「精明增長」、「緊湊城市」的理念，努力把好山好水好風光融入城市，鼓勵城市在發展中降低資源和能源消耗，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。

三是注重傳承創新。城市發展要突出特色，傳承城市傳統風貌和文化多樣性，延續城市歷史文脈，結合歷史傳承、區域文化、時代要求，打造屬於城市自己的城市精神。同時，城市發展也要堅持創新思維，優化城市創新創業生態鏈，讓創新成為城市持續發展的主動力。

四是注重開放協調。城市發展到成熟階段的高級空間組織形式是城市群，城市要學會在城市群中尋求符合自身特色的功能定位。在互聯網和高鐵等現代化手段支撐下，城市要不斷強化開放合作意識，與周邊城市形成優勢互補、密切協作的整體發展格局。在協調聯動中，更高效地配置資源，共享城市群發展整體效益。

女士們，先生們！

推動城市可持續發展，是我們共同的期待，也是我們共同的責任。中歐城鎮化發展正因為存在差異，才能更好地優勢互補。在中歐城鎮化戰略夥伴關係下，繼續拓展和深化務實合作，城市可持續發展正是其中一個最好的結合點。站在新的起點上，我們要進一步推動中歐城市可持續發展合作取得更大進展，特別是深化以下三個方面的合作：

一是協力提升品質，加強規劃管治合作。攜手應對城市可持續發展的挑戰，需要雙方城市加強全面合作，深化「結對子」機制，特別是要圍繞城市科技和城市管理領域加強合作。我們期待「歐洲科技」與「市場」更加緊密地連接在一起。在城市科技應用領域，中歐雙方可以繼續在智慧城市規劃設計、建設等方面加強交流互鑒，共同提升城市管理運營智慧化水平。中歐在城市規劃、管理方面有各自的特點，我們要加強分享城市良好治理方面的經驗，深入推進城市規劃、管理等方面的交流合作，共促城市持續健康發展。

二是共促綠色發展，加強節能環保合作。綠色低碳城市建設是城市可持續發展的重要載體和希望所在。承諾2030年前後二氧化碳排放量達到峰值。歐盟可以發揮在低碳技術應用等節能環保領域的技術優勢，持續深入參與低碳城市、低碳工業園區、低碳社區建設，廣泛參與城市節能建築改造、污水垃圾處理項目建設、清潔能源發展等領域。

三是分享發展成果，加強項目建設合作。城市仍在加快發展，歐洲城市也需要城市再造。積累了較為豐富的基礎設施建設經驗，歐方則有良好的運營管理經驗。雙方要不斷放寬市場准入，積極鼓勵和吸引對方企業參與本方城市發展建設。雙方有關機構要努力為企業創造條件，促進雙方企業在基礎設施建設、城市運營管理等諸多領域共同開發第三方市場。

女士們，先生們！

儘管「逆全球化」和保護主義傾向有所抬頭，但進一步開放合作仍然是今天世界發展的大勢。倡議的「一帶一路」戰略得到包括歐盟國家在內的眾多國家的積極響應，並正在紮實地向前推進。「一帶一路」不僅是沿線國家、地區域間政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的紐帶和載體，也是相互間開展城市合作的平台與支撐。「一帶一路」一端連著亞太經濟圈、一端連著歐洲經濟圈，隨著「一帶一路」戰略的深入推進，中歐雙方城市間的交流將更為便捷，城市合作領域也必將更加廣泛、更加深入；這也會為中歐全面戰略夥伴關係發展注入持久活力。國家發展改革委是 「一帶一路」建設和中歐城鎮化夥伴關係的牽頭實施部門，把握「一帶一路」建設和推進中歐城鎮化夥伴關係的機遇，我們能夠打造務實合作的機制，選擇便捷高效的路徑，更好地促進中歐城市間全方位交流與互動。

美麗的莆田是海上絲綢之路的文化起點，也是首批國家新型城鎮化綜合試點城市，在莆田召開本次論壇具有特殊意義。我們期待中歐雙方專家能在此為推進城鎮化發展及其相關合作建言獻策，也歡迎更多的企業和機構積极參与中歐城鎮化合作交流！

女士們，先生們！

中歐城鎮化合作藍圖繪就，願景美好，讓我們攜手，在堅實的合作基礎上，以更加包容的心態、更加務實的姿態、更加積極的狀態，繼續將中歐城鎮化合作推向深入，共建美好城市，共享穩定繁榮！

預祝論壇取得圓滿成功，謝謝大家！