【案例】陸家嘴社區公益基金會：如何從默默無聞到參與政策制定？

編者按：

在上百年的發展歷程中，美國社區基金會的使命始終是致力於「籌集善款，提升居民身心健康，改進社區治理績效」，其關注項目領域也主要集中在藝術與文化、社區健康、社區教育、社區環境、社區發展及社會服務、社會公平正義等領域。在，社區基金會還是一個新生事物，對於「社區」的概念還有著不少爭議。尤其是一些新生的社區基金會，可能會面臨著「如何區別於其他公益組織」、如何推動社區參與進而促進社區發展這樣的問題。陸家嘴社區公益基金會開始成立時也有著同樣的窘境，更何況不為外人所知的陸家嘴社區竟然有著令人詫異的兩極分化，這對基金會未來的工作擺出了更大挑戰。

本篇是陸家嘴社區公益基金會秘書長在6月3日基金會發展論壇·成都峰會的演講，分享了基金會從默默無聞到主動開拓、鏈接專業資源、加入聯盟，從小而美的項目到逐步擴大社會影響力的全過程。以此供同行參考。

焦興旭，陸家嘴社區公益基金會秘書長

各位下午好，我是陸家嘴社區公益基金會的秘書長焦興旭，我來分享我們去年一年半的時間在社區基金會領域的一些實務工作。我本人之前是做公益組織孵化器，也在深圳那邊創過業，來到這家社區基金會大概是15年9月份，到現在基本上已經運作了一年半的時間。後面我們就直接看看我們基金會之前做的一些事情。

這次分享的主題是《從城市微更新到社區規劃》，這是我們從16年下半年開始重點推的一個業務領域。我希望這次能夠和各位同仁分享，大家能夠把視野放得更廣闊一些，深入參與到我們整體社會的治理中去。

簡單說介紹一下陸家嘴社區公益基金會：註冊資金100萬，發起方是陸家嘴街道，註冊在浦東的民政局，當時也是做試點，註冊的許可權下放到了浦東。現在有全職人員4個，崗位包括秘書長、運營中心、研發中心、品牌中心，各有一個同事。資金由街道直接進行勞務派遣，把我們的人員負擔掉了。基金會的服務範圍是通過陸家嘴街道的行政區劃來劃定的，所以還是很上海。現在這一批社區基金會的類型和蛇口幾家不太一樣，偏向於在陸家嘴這個範圍內做服務。

你沒有看到的陸家嘴社區，社區基金會如何從默默無聞開始做起

這是我們陸家嘴基本的一個行政區劃。我們看到，這個陸家嘴和大家通常理解的陸家嘴是不太一樣的：除了左上角金融核心區有很多經貿大廈、上海中心，是五百強聚集的核心區之外，在源深路和張楊路這邊還有十幾個80年代的工人新村，是老式的公房，而這裡面的公建配套和其他的公共設施都是非常不足的。整個陸家嘴，外部看起來是一個非常有社會資源的地方，但是深入來看，它是一個兩級分化特別嚴重的區域——商圈和沿江邊的區域，和內部的居民區差異非常大。

部分社區的老齡化達到30%，有三千多的殘疾人口，整個區域32個居民區，15萬的人口，加上在這邊工作生活的一共有五六十萬人，在這麼大一個區域內，社區基金會如何動員資源整合各方力量去推動社區發展，是我們當時面臨的一個最主要的問題。而且這個區域又比較特殊，它是在浦東新區的西南腳，是交通咽喉，有五個過江隧道，五個碼頭等，這是基本的情況，在這樣的情況下，我們怎麼去推動兩極分化的居民區做一些溝通呢？

一開始，基金會和很多其他的小機構非常類似，社區里沒有人知道我們，不同條件的政府部門也不知道我們能做什麼事情，包括我們自己能為社區做什麼，也是非常困惑的。我們除了基金會註冊資金一百萬之外，有一筆政府劃撥的資金，包括一些小額購買服務項目，我們設計的時候考慮的是：花錢比較少但傳播力度要比較大，這樣能在初期讓大家知道基金會。

這是一個青絲行動，長頭髮的女生或者是白領把頭髮剪下來做成假髮，然後把假髮捐給癌症患者，到現在已經捐了一千多頂。範圍從上海擴展到其他地方，我們也不知道哪些媒體報道了，有全國各地的頭髮寄過來。我們就是去做這樣非常小而美的項目。

這也是參考一些活動籌款設計的活動，非常接社區地氣。我們發現很多白領喜歡做吃的，做西點，一次做好多，我們就把這些人給動員起來，在小公園裡面做美食節，把自己家裡做的好東西往這兒一放。只要給貧困家庭或者是專項基金捐款，就可以在美食節里吃東西。這樣的活動參與性很強，也讓很多居民區的熱心居民參與進來，這是一個小的活動。

第三個叫余香Rose，這是模仿國外的一個項目。我們和婚慶公司、活動公司合作，把結婚現場本來要扔掉的鮮花捐過來，然後組織人員整理成一小束，送給社區的老人們，這也和原來送溫暖不太一樣，都很開心。

上面就是我們基金會做的小而美但有傳播力的活動，這能夠為基金會初期帶來一些社會關注度和資源。但是，這些項目本身對於推動社區發展、基金會整體籌資、動員社會資源來說是非常有限的。

2016年三四月份，正好有一個契機。這就是我後面講的參與城市更新的內容。這個地方在福山路，這個地方是福山路商城入口的地方，這是一個健身房。當時這個健身房的老闆自己主動找到街道辦，說自己想出錢，對這個區域做一點改造。因為涉及到捐贈，街道就把這個事情轉給基金會,讓基金會和他們洽談。那個時候正好基金會在招人，而正好有一個志願者在國外就是學景觀設計，也有相關的經驗，我們就跑過去在區域做了一個現場的勘測和分析，這個志願者也非常給力，幫我們做了一個初步的環境分析。

那個時候，我們也沒有想到後面要做這麼深入，一開始就想到他要做一個捐贈，我們要把這個事情做的好一點，就讓這個專業人。做了環境的分析，景觀專業看到的和社會組織看社區的空間視角很不一樣，他們看到空間的不同元素，在非常小的細節，他們的專業視角就會體現出來，包括光照的問題，包括不同人群在使用過程中，走到這一塊不太方便，有一個車擋著進來不太方便，包括亂停車的問題，環境管理的問題，包括看到有些人在這兒休息的時候沒地方坐，往街角坐，這個是從景觀的專業視角看到的空間裡面的問題。

我們基金會當時覺得這是一個非常好的契機，我們從一個專業的角度切進來，把空間做一些改變，讓周圍很多人一塊兒參與進來，最後專業設計師提了一個比較有專業水平的方案。當時他是以專業志願者的身份加入進來的，按照市場行情來做花費也不匪，至少要八九萬，十萬的費用。但我們基本上就沒有花成本，就是花了一些人力去做了一個初步的方案，這個方案出來之後也是特別喜出望外，一個基金會能夠參與到城市更新中去。

這個事情結束之後，基金會又做了其他的事情，除了專業設計師的時間以外，又在周圍的居民區詳細地做了一些問卷調研，詢問周圍居民對這樣的空間使用到底有什麼樣的期待，或有什麼樣的需求。包括也應用參與式的方法，把剛才我們看到的空間和周圍利益相關方的群體叫來坐在一塊，設計師彙報完方案之後，大家聊一聊，看這個方案是否是你需要的，是否是我們這個空間改變之後對空間使用上的需求。

這個就是當時在社區裡面做的參與式的討論，以往就是當地的一把手要做，一把手一聽可以，我們就做了。實際上，我們是和使用利益相關方、周圍四個居民區、商戶的老闆、周圍的學校代表一起聊這個方案，設計師再把這些需求拿回去修改，提出第二版的方案。後面的方案我們有動員其他的專業力量參與，包括國內景觀環境方面非常專業的同濟大學的教授一併參與。

機遇：加入上海市城市設計聯盟，開始參與到政策制定

上海有一個叫上海市城市設計聯盟的組織，後來我們進去之後，發現這個聯盟基本上全是上海市頂尖的景觀事務所、環境事務所，這種大的設計機構組成的，在這個聯盟推動全市設計的時候，我們希望公益組織參與進去，代表基層的聲音和他們對話。當時我們加入這樣的聯盟，基金會有幸參與到兩個在上海做城市更新非常重要的政策，這兩個政策現在在全國其他的一些地方，特別是規劃或者是國土條件也在大力的推——就是街道設計導則和15分鐘導則的文件。

聯盟認為無論是社區的基層組織也好，還是社會組織也好，都提了一些相關的意見，我們不是專業的，只能從基層老百姓的視角提了一些意見，兩個意見制訂完之後，對於我們重新去看待這個空間有很大的幫助。在制訂的過程中，我們剛才的小跑道的方案，當時也是想爭取一點資源，一開始社會組織比較少，我們說能不能做兩個試點文件的案例，就跟專家聊，專家說你們陸家嘴這麼大的行政區域，這麼一個小項目太小了，你們回去再琢磨琢磨，我們就找專業志願者，說我們再琢磨琢磨這個事情怎麼做。

當時有一個事情給我們很大的啟發，美國曼哈頓有一個叫高線公園的案例，它是曼哈頓市政府做的高架鐵路，後來廢棄不用了，民間的組織就跟市政府談判，說我把這個空間拿過來，你交給我運營，我幫你做成提升城市活力的空間。包括一些談判、容積率獎勵，包括民間的籌款來推動整個區域的改造提升，後來大獲成功，美國高線公園已經成為非常重要的景點，市民也非常喜歡。

我們社區基金會除了做傳統民政領域的事情之外，能不能針對社區的整體發展，包括物理空間，像高線公園這樣的案例學習做一些試點和突破，做一些嘗試？雖然我們那個時候要做這麼大型的市場肯定是沒人沒錢的，但還是想試一下，所以我們回來以後提了一個翡翠指環的概念，我們現在一句話總結，就是來自民間的社區空間構想。

基本的概念就是對我們這個區域，剛才左上角是一個公園，他是我們這一塊區域僅有的一個公園，我們提的概念是對公園和周圍整體做提升改造，包括沿江邊和周圍的道路做一個整體的提升，涉及到腳踏車的改造，小的景觀的設計，社區內部的設計。

那個時候沒人沒錢，但是社會組織最有價值的就是敢想敢提，當時做了一個發布會，裡面具體提到了我們為什麼要去提翡翠指環，他要解決什麼問題，包括當時我們那塊環境實際有什麼問題，做了一些分析，給一些包括規劃專家，我們當地的社會組織的一些負責人，還由當地政府官員直接做了這麼一個概念方案的發布，就是提出來下一步老舊居民區怎麼去提升，提出了這麼一個方案。

這個方案在當時還是受到不小的振動，各方都沒有想到，一個社會組織找了一些專業志願者就能夠提出一個比較有見地的偏社區空間規劃的概念的東西，而且也是能夠實實在在的在這塊區域起到一個質的變化的提升。

針對當時的結果，我們基金會調了組織架構，調了業務發展方向，包括社區營造的社情，他讓各方參與到社會治理當中來，是這樣一個戰略。後來當時也是外部環境的需求，在四季度的時候，浦東新區也是因為這兩個政策，區裡面在推社區規劃，其實是我們剛才說的那件事情的官方版，他們在推社區規劃，其他地方就是區裡面安排下來，街道安排去做就可以了，後來發現我們一個社區組織已經做了很好的內容，就把多少方案放進去，按照我們提出的設想，按照一年兩年三年五年來分步實施。

這個事情就體現了我們社區基金會在推動社區整體發展當中，雖然背後沒有那麼多數字的籌款額度，但是為社區整體提升，社區整體的發展又起到非常大的作用。這個是社區規劃裡面提到的我們關於翡翠指環公園改造的一些內容。

今年3月份的時候，小的跑道政府出資也修完了，這個是改造前和改造后跑道的一個效果，這就是我們那快跑道實際修完，當然跨專業有太多坑了，同仁要去介入最好是有專業力量支持，我們真的是踩著一個雷一個雷的過來。其實地方很小，但是他能說明一些問題，包括後面梅園公園的改造也是一個突破，這種投資可能在兩三千萬的規模，街道可能做不了，就推動人大代表向區裡面提案，從區級層面立項，我們基金會起的作用，因為我們現在很多人，有些是掛個名的，所以我們就是幫著他一塊兒給委辦局去提方案，給他有一點像是他的輔助角色，幫助他去提。

另外一塊就是針對我們剛才翡翠指環裡面的一些小項目，打散這些小項目之後，為特定的項目籌款，因為政府為大項目負擔經費之後，還有一小的經費，比如說設計費等，從整體城市建設裡面是沒有配套的，我們現在就為他們籌款，好消息是5月份，一個小區的城市更新的項目剛剛籌到20萬，也是非常開心，這也是涉及到一些跟企業捐贈的設計。

這就是我們基金會16年到17年上半年做的一些事情，希望我的這些分享，能夠給大家對社區基金會能做什麼事情開拓一些視野，能夠讓大家在做的時候，找到更多的突破點來去做社區基金會，謝謝。

註：本文根據現場錄音整理，並經本人同意后公開

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