扶貧辦與中紀委建立線索移送機制

法制日報記者 張維

將手伸向扶貧資金財物的,正在被加大通報曝光和問責力度。

《法制日報》記者近日從國務院扶貧辦(以下簡稱扶貧辦)獲悉,2016年各級各部門加大問題查處力度,紀檢監察部門處理了1.95萬人,檢察院系統處理了1892人,審計發現的問題處理了153人次。財政部、扶貧辦集中檢查,各地處理了1231人。

近日,扶貧辦通報了扶貧領域違紀違法10起典型案例,以「紮實推進扶貧領域監督執紀問責工作,教育和警醒廣大扶貧幹部挺紀在前」。這10起典型案例涉及貪污挪用、騙取套取、瀆職失職等。

騙取套取藉機牟利

在脫貧攻堅中,各級財政不斷加大扶貧開發投入力度,2016年,中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元,其中中央667億元,省級超過400億元,同比均增長超43%。

2016年,脫貧攻堅戰首戰告捷,全國農村貧困人口減少1240萬人,貧困發生率下降到4.5%,貧困地區經濟社會發展面貌明顯改善。

與此同時,扶貧領域的貪腐及其他違法違紀問題也被頻頻曝出。審計署新近發布的158個貧困縣扶貧審計結果顯示,有105個縣的11.34萬名建檔立卡貧困人口基本信息不準確或未及時更新,有的已置辦高檔轎車、商品房等未及時退出,個別村幹部在建檔立卡中優親厚友。

84個縣形成閑置資金19.54億元,有6.23億元已閑置2年以上未能盤活統籌使用。日常監管不到位,發生騙取套取、違規使用、藉機牟利等問題3.81億元。扶貧項目實施中因脫離實際等未實現預期效果,涉及資金3.3億元。

就在中紀委與扶貧辦曝光的案例中,有挪用扶貧資金進行網路博彩的。甘肅省和政縣扶貧辦原出納陳應山利用職務上的便利,自2015年1月17日起,採取網上銀行轉賬的方式,多次挪用該單位扶貧專戶上的資金共1300餘萬元進行網路博彩遊戲,給國家造成經濟損失500萬元。臨夏州中級人民法院終審以陳應山犯挪用公款罪,判處其有期徒刑11年。

還有套取國家扶貧資金的。浙江省常山縣同弓鄉胡村村委會原主任盧根發利用職務便利,在協助鄉政府從事申報、初審林區道路建設項目工作中,偽造材料,以個人名義申報補助,套取國家扶貧類財政資金10萬元。盧根發被開除黨籍並被追究刑事責任。

86%涉及鄉村幹部

扶貧辦相關部門負責人告訴《法制日報》記者,當前,在精準扶貧精準脫貧方略深入實施、扶貧資金項目審批許可權下放到縣等新形勢下,資金撥付慢、使用違紀違規等老問題還未得到徹底解決,資金滯留延壓、基層接不住等新問題又逐步顯現,扶貧資金監管形勢依然嚴峻。

當前,扶貧資金管理呈現以下特點:一是資金閑置問題多,貪污侵佔、截留挪用、損失浪費等違法違規問題逐步減少；二是老問題多,近年來新發生的問題逐步減少；

三是基層問題多,縣以上機關問題較少。違規使用問題主要發生在基層鄉鎮和村一級。中央紀委監察部網站通報的扶貧領域突出問題325起,有86%涉及鄉村幹部,「12317」扶貧監督舉報電話受理案件處理15人,有14人為村幹部。

四是扶貧資金問題涉及領域多。中央紀委和高檢院通報的案例均涉及扶貧、衛生、低保、危房、建設、養老保險等各類民生資金。「12317」扶貧監督舉報電話排前3位的低保、危房、貪污腐敗佔到總量的61%。

近日,中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會上強調:「嚴肅查處貪污挪用、截留私分,優親厚友、虛報冒領,雁過拔毛、強佔掠奪問題,對膽敢向扶貧資金財物『動乳酪』的嚴懲不貸。」

實現陽光廉潔扶貧

扶貧辦相關部門負責人表示,將深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以強烈的政治責任感和高度的歷史使命感,以高標準、嚴要求進一步加強扶貧資金監督管理,實現陽光扶貧廉潔扶貧,為打贏脫貧攻堅戰提供有力保障。

目前,資金統籌整合使用的辦法、《中央財政專項扶貧資金管理辦法》已出台,扶貧辦將抓好貫徹落實。推進貧困縣涉農資金整合試點,指導地方加強精準脫貧規劃編製,建設好脫貧攻堅項目庫,制定資金統籌整合使用方案,加快推進縣級扶貧開發資金項目整合管理平台建設,保證資金圍繞脫貧攻堅目標任務精準使用。

扶貧辦還在加強扶貧資金檢查審計。2015年配合財政部開展涉農資金專項整治。2016年扶貧辦與財政部共同開展財政專項扶貧資金集中自查,2017年財政部與扶貧辦部署專項檢查,實現審計與專項檢查對重點縣全覆蓋。每年對各省財政專項扶貧資金管理使用情況開展績效評價,兌現獎懲措施。

扶貧辦還採取了一系列措施,如完善項目資金公告公示制度。公開扶貧政策、工作措施、資金項目安排和扶貧成效,提高資金使用效益和透明度。激發貧困群眾內生動力,尊重併發揮貧困群眾的主體地位和作用。強化日常監督考核工作,健全扶貧信息數據管理,提高資金項目信息化監管水平。

設立「12317」扶貧監督舉報電話。自2014年12月15日截至2016年12月底,共接到各類電話13705個。其中投訴舉報類電話9620個,諮詢類電話4085個。涉及專項扶貧領域169個,佔1.8%,辦結167件,經各地查實存在違紀違法的38件,25人受到處理。

與高檢院共同開展懲治預防職務犯罪專項工作。2016年2月,與高檢院聯合部署為期5年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作,加強與檢察機關有效協作,建立年度資金項目和扶貧系統職務犯罪查辦預防工作信息互通機制、扶貧領域職務犯罪線索移送機制,共同開展了預防職務犯罪警示宣傳教育扶貧行。2017年,高檢院、發改委、扶貧辦對第一批重點易地扶貧搬遷預防監督項目掛牌督辦。

配合做好扶貧領域監督執紀問責。學習貫徹中央紀委扶貧領域監督執紀問責工作座談會精神,研究提出貫徹落實措施。加大曝光和處理力度,與中央紀委黨風政風監督室建立了線索移送機制。

嚴肅處理。加大通報曝光和問責力度,及時督促整改,提出問責建議。壓實省里責任,層層傳導壓力。對挪用乃至貪污扶貧款項等違規使用資金的行為,發現一起查處一起,絕不姑息。

該負責人說:「這幾年監管的力度越來越大,扶貧資金管理使用情況總體上在逐步好轉。」