三亞核查出疑似閑置土地逾430公頃 57宗地進入處置程序

位於三亞市崖州區創意產業園區一項目工地上，工人們正在緊張的施工中。「其實這塊地前幾年由於存在周邊市政設施不完善、高壓輸電線路未遷移等原因，項目未能及時開發建設，土地閑置。」三亞市國土資源監察支隊王雪蓮告訴記者，該項目經過三亞市及時解決開發中存在的問題，於2016年底動工建設，截至目前，在建的8棟研發樓主體已基本完成，累計已完成投資1.3億元。

7日上午，記者從海南省國土資源廳獲悉，這只是三亞市存量建設用地清理處置的一個縮影。專項行動處置以來，三亞市敢於動真格，運用高科技手段查處閑置土地，堅持「以用為先」，盤活利用為目的，有序推進存量建設用地清理處置工作。

敢於動真格，運用高科技手段核查

面對存量建設用地清理處置這一棘手難題，三亞市委、市政府態度堅決，敢於動真格。三亞市主要領導親自部署，擔任處置工作領導小組組長，研究制定專項行動工作方案，多次召開工作會議，要求對高新技術產業園區、創意產業園區、現代服務業產業園區等重點區域和大宗地塊重點清理，有序退出停產低效企業，依法收回閑置和低效利用建設用地。

態度決定力度。自2013年起，三亞市已開展了兩輪閑置土地專項處置工作，共處置閑置土地47宗、334.5公頃，促進22個項目開發建設，帶動項目投資23億元。

三亞市採取點面結合、以點帶面的工作方法，在全面清理、摸清底數的基礎上，先行對海棠灣現代服務業產業園、崖州創意產業園、三亞市高新技術產業園等區域進行重點清理核查，對大宗地塊重點調查處置。三亞市國土資源局局長高富宅說，對企業原因閑置的堅決收回一批，政府原因閑置的消除政府原因，督促開發利用一批，起到示範帶動作用。

三亞市是全國最早一批實行「房地合一」登記制度的城市，在海南全省率先建成第一個基於圖形(GIS)和資料庫(MIS)一體化的地籍管理信息系統，建立國土資源「一張圖」資料庫基本框架，為國土資源全程監管提供技術支撐。

三亞市國土資源局依託「一張圖」資料庫開發移動核查系統，綜合利用GPS、4G移動通訊、數據交換等技術，實現巡查定位、查詢等功能，為建設用地批后監管提供高效的技術支持。同時，通過無人航拍器與衛星影像圖相結合的方式，準確高效判定地塊開發利用情況，提升工作效率和精度。

堅持「以用為先」，盤活利用才是關鍵

三亞市以本次專項清理處置工作為契機，完成了全市自1988年海南建省以來已核發國有建設用地權屬證書的宗地核查工作，共核查宗地9392宗、7004.52公頃，其中已完全開發建設8695宗、4485.62公頃，疑似閑置土地161宗、430.34公頃，疑似低效利用建設用地269宗、1402.39公頃，已開發建設用地215宗、484.69公頃，農墾用地52宗、201.46公頃。

截止目前，三亞市對除法院查封宗地以外的148宗、413.59公頃疑似閑置土地已全部啟動調查，現已完成調查進入處置程序的宗地共57宗、182公頃，宗數達39%，面積達44%。對剩餘91宗閑置土地，三亞市國土資源局正在會同屬地區政府、規劃、建設等部門共同開展調查，繼續加大調查和處置工作。

三亞作為濱海旅遊城市，土地資源尤為稀缺。近年來，三亞市在清理處置的同時，採取多種措施促進項目開發建設，力求從源頭上預防土地閑置。一方面，按照海南省投資項目百日大會戰、服務社會投資百日大行動的部署，結合「多規合一」改革，完善審批平台建設，努力提高項目審批服務效率，推進園區「極簡審批」，提高項目開工率。另一方面，加大招商引資力度，實行「一企一策」，精準定向招商，引進一批旅遊、醫療、教育、互聯網等產業項目，積極消化「批而未用」土地。

加快處置低效利用建設用地，全面提升土地利用效率。三亞對269宗疑似低效利用建設用地由三亞市住建局牽頭調查，已基本摸清情況，將採取分批處置的策略逐宗落實處置。目前，三亞市政府已審定處置方案的低效利用建設用地8宗，47.42公頃，將分別採取有償收回和限期開發的方式處置。

三亞市國土資源局局長高富宅說，閑置土地清理處置不是目的，讓閑置土地盤活利用起來才是關鍵。三亞市將不斷加強建設用地批後日常監管工作，依託土地市場動態監測與監管系統，對全市已供土地進行掛牌施工和跟蹤管理，在全省各市縣中率先對新供應國有建設用地在現場設立信息公示牌，自2014年以來已設立公示牌80塊，對已供土地形成有效監管機制。