中指院：2017年上半年中國房地產政策盤點

2017年上半年，在強調堅持住房居住屬性背景下，地方調控政策差異化明顯，熱點城市政策不斷收緊，限購限貸力度及各項監管措施頻頻加碼，開啟「限售」模式且範圍不斷擴大，同步加強房地產金融監管，著力抑制投資投機性需求。中央出台住房租賃市場管理條例，加快購租並舉住房制度建設，深化土地、人口改革，加快長效機制的建立，為房地產平穩健康發展構建良好的環境。

1. 中央堅持住房居住屬性，加強房地產金融監管

1.1兩會明確房地產調控目標和方向，繼續加強房地產市場分類調控

堅持住房居住屬性，分類調控、因城施策仍是2017年房地產政策主基調。3月兩會政府工作報告堅持宏觀政策要穩、產業政策要准、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。報告明確今年國內生產總值增長6.5%左右的宏觀目標，強調今年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，財政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩健中性。針對房地產方面，明確今年房地產市場的三項重點工作：加強房地產市場分類調控、因城施策去庫存、堅持住房居住屬性。同時，紮實推進新型城鎮化，深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。

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多部委召開會議明確今年工作任務，因城分類施策成重點。今年1月，各部委工作會議陸續召開，明確2017年工作任務。全國國土資源工作會議強調根據供需形勢因城因地施策，建立住宅用地供應分類管理制度，對房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，調整結構，提高住宅用地比例，對去庫存壓力大的三四線城市要減少以至暫停住宅用地供應。1月6日，央行強調要因城施策，繼續落實好差別化住房信貸政策，切實防範化解金融風險。1月10日，銀監會提出分類實施房地產金融調控。同時，各部委積極響應中央經濟工作會議提出的「綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制」，發改委表示「完善區域協調發展和新型城鎮化政策組合」。農業部強調推進農村產權制度改革。財政部表示深入推進財稅體制改革。

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1.2中央嚴控房地產金融業務，加大監管力度防範金融風險。

貨幣政策強調注重穩健中性。1月6日，人民銀行工作會議強調，要保持貨幣政策穩健中性，綜合運用多種貨幣政策工具，調節好流動性閘門，保持流動性基本穩定。因城施策，繼續落實好差別化住房信貸政策。2月21日，中共中央政治局召開會議討論政府工作報告，會議指出，實現今年經濟社會發展目標任務，要穩定和完善宏觀經濟政策，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。3月10日，人民銀行行長周小川在等答記者問時表示，住房貸款在還會以相對比較快的速度發展，但是確實要適當平衡。隨著住房產業的政策調整，估計會適當放慢。4月1日，人民銀行貨幣政策委員會召開2017年第一季度例會，堅持穩中求進工作總基調，適應經濟發展新常態，實施好穩健中性的貨幣政策，維護流動性基本穩定，引導貨幣信貸及社會融資規模合理增長。

加強金融管控，防範金融風險。今年上半年，各部委多次強調防控金融風險，均強調把防控金融風險放到更加重要的位置。2月14日，證券投資基金業協會發布《證券期貨經營機構私募資產管理計劃備案管理規範第4號》文，對私募資產管理計劃投資熱點城市普通住宅地產項目、向房地產開發企業提供融資用於支付土地出讓價款或補充流動資金等5種行為進行規範。2月17日，央行發布2016年第四季度貨幣政策執行報告，要求嚴格限制信貸流向投資投機性購，把防控金融風險放到更加重要的位置，加強對企業債務風險、銀行資產質量和流動性變化情況、房地產泡沫風險等領域的風險監測分析。4月10日，銀監會關於銀行業風險防控工作的指導意見提出，銀行業金融機構要建立全口徑房地產風險監測機制，將房地產企業貸款、個人按揭貸款、以房地產為抵押的貸款、房地產企業債券，以及其他形式的房地產融資納入監測範圍，定期開展房地產壓力測試。自去年8月份以來，針對房企的資金監管逐步趨嚴，此次房企融資渠道限制擴散至私募資管，房企資金監管進一步趨嚴。同時中央還加強了對政府土地儲備相關的金融管理，在明確發行土地儲備專項債券的土地儲備項目應當有穩定的預期償債資金來源的，同時要求不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平台公司償債資金來源。

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2. 地方因城施策，調控政策分化明顯

2.1地方調控政策逐步深化，片區聯動施策穩樓市

多城市政策密集出台，調控城市進一步擴容。2017年上半年，在因城施策的導向下，各地政府積極深化房地產政策調控，多城市樓市政策調整密集出台。調控城市持續增加（地級市、縣市），政策區域聯動性、創新性增強，截至6月底，有60個地級以上城市和31個縣市出台調控，海南、河北從省級全面調控。

京津冀城市群：環京、環雄安限制力度不斷升級

環京周邊多個縣級市密集收緊。3月，北京調控進一步升級，非京籍納稅年限由5年調整為連續60個月，同時將商住納入限購範圍，將有貸款記錄的無房人群、離婚一年以內的購房者也視作二套房需求，購買非普通自住房不低於80%。政策升級后，北京首付比例已達到一線城市最高水平。北京出台調控政策后，環京周邊縣市也集中出台調控措施，其中，河北實行統一限購，其中針對環雄安新區和環首都重點地區，非當地戶籍居民購房需提供當地3年及以上社保或個稅繳納證明。廊坊、承德擴大限購範圍。張家口崇禮調控升級。保定市區、涿州、淶水、滄州、石家莊、天津、秦皇島、唐山市中心區、張家口中心城區等地開啟限購限貸。

環雄安新區的區域調控升級。4月1日，國務院決定設立河北雄安新區，規劃範圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域。中央指出規劃建設雄安新區堅決嚴禁大規模開發房地產，目前新區三縣均已凍結全部房產過戶，周邊市區縣也同步限購限貸，包括廊坊下轄霸州市、文安縣、保定下轄徐水區、滿城區、清苑區、定興縣、高陽縣、白溝新城、高碑店市以及滄州下轄任丘市等，形成了環雄安新區限購範圍。

山東城市群三四線城市調控加強。青島、濟南陸續跟進調控。青島限購又限售，並提高住房公積金貸款利率。除提高貸款首付比例，濟南也加入限售的行列，同時，針對大學大學部以上學歷的購房者，出台享有本地常住戶口居民同等購房的政策。此外，淄博調整住房公積金貸款利率，臨沂嚴格規範商品房預售管理，實行一房一價申報，3個月內不得漲價。

長三角城市群：中心城市調控再升級，調控收緊趨勢向周邊持續蔓延

中心城市中上海加強商住管理，南京將限購範圍擴至六合、溧水、高淳，杭州提高非本市戶籍居民社保或個稅繳納年限。同時中心城市周邊三四線城市也連續收緊。上海周邊嘉興及嘉興下轄嘉善、海寧、平湖（包括港區）針對非本地戶籍居民限購1套，桐鄉限購2套，海鹽縣限購3套；南通針對二套房調整公積金首付比例，啟東市開始限售；蘇州張家港市加強市場監管。南京周邊鎮江句容要求非本地戶籍居民購房需繳納1年社保或個稅，淮安針對本地、非本地居民實施差別化限購政策；滁州開始限貸，無錫、揚州限售；鎮江、、常州調整公積金首付比例。合肥周邊蕪湖加入限售陣容。另外，其他城市也陸續收緊，寧波限購限貸，徐州限售，麗水提升公積金貸款首付比例，溫州也收緊調控政策，安徽阜陽臨泉縣開始限價。

珠三角城市群：環廣州深圳、海西城市群、海南等幾大城市圈協同調控

環廣州、深圳周邊城市調控加碼。3月，廣州限購升級並擴大限購範圍，深圳對商辦進行調控。隨後，環廣州、環深圳兩市周邊的珠海、惠州、佛山、東莞、江門、中山等市同步限購。其中，針對非本地戶籍居民購房的社保或個稅繳納年限，東莞、中山、江門對實施差別化政策，珠海最為嚴格，提高至5年，並將全市範圍內的所有戶型住房納入限購範圍。清遠、惠州嚴格加強監管。

海西城市群雙核廈門、福州繼續加強調控。廈門連續出台政策升級限購門檻，限制本市單身人士購房，將非本市戶籍家庭納稅或社保繳納年限提至3年，並要求通過贈與方式轉讓住房后再次購買住房需滿3年。廈門制定廈漳泉房地產調控聯動機制實施方案，與周邊城市聯動調控。福州同期出台限貸升級措施，本市戶籍家庭購買二套房最低首付比例提至50%。福州周邊連江出台限購限貸等收緊政，長樂、閩侯縣、閩清縣受溢出需求影響開始限售，平潭縣調整公積金。

海南開啟全面調控。4月，海南全省限購，暫停向在海南已擁有1套及以上商品住宅的本省戶籍居民出售新建商品住宅，調整房貸首付比例，並開啟限售模式。隨後瓊海市、海口、三亞、五指山、保亭、瓊中、白沙等市縣陸續跟進加強調控。六地均將產權式酒店和二手住房納入限購範圍，提高了產權式酒店的經營比例，且多對外地居民購房提出需2年以上社保或個稅繳納證明要求。

中西部城市群：中心城市調控加碼，周邊三四線城市陸續開始調整

中西部地區出台調控措施的城市數量進一步增加。長沙、贛州、蘭州等城市新出台限購限貸政策，南昌、南寧、成都、西安等則進一步升級調控政策。針對不同城市、城市內部的不同板塊，政策都體現出差異性，成都對限購區域和非限購區域信貸政策作差異化調整，長沙在非本地戶籍限購方面針對的湖南省內外戶籍家庭作進一步區分，鄭州將新鄭市、滎陽市、中牟縣也納入限購區域。三四線城市也陸續開始調整，鄭州周邊開封限售並限制房價漲幅，貴陽、天水、長春等市則對公積金進行調整。（當前進行調控的城市詳見附表）

2.2地方樓市限售政策擴圍，成新一輪調控升級主要手段

創新限售模式蔓延至三四線城市。2017年上半年，地方調控密集出台，繼限購、限貸后，部分城市開啟「限售」模式，抑制短期投機需求穩定市場預期。3月24日，廈門率先針對個人出台限制交易的措施，明確新購買住房的，需取得產權證后滿2年方可上市交易。此後多地效仿，限售城市逐漸從熱點一二線向周邊三四線蔓延，至6月末，全國已經有超過30個城市實行限售措施。從限售年限來看，海南全省及廣州、青島、承德、濟南、徐州等16個城市均要求滿2年，珠珠海、惠州、成都、南京、鄭州、開封、張家口等地要求滿3年。而啟東、揚州、保定白溝新城等地分類限制，區分本地戶籍和非本地戶籍，主要限制非本地戶籍購房再交易轉讓，西安則對購買新房和二手房作差別化限制。

城市限售

土地首次出現限售政策，「限售十年」最嚴格。保定主城區出台目前最為嚴厲的限售政策，與其它城市不同的是，除限取得產權證滿2年方可買賣外，保定還新提出對通過「限房價、競地價，限地價、競房價」「雙限雙競」模式取得土地后開發建設的商品住房，自取得《不動產權證書》(《房屋所有權證》)未滿10年的，不得買賣。保定市已在推出的編號「2017-030號」地塊中首次採用「雙限雙競」出讓方式，要求競得土地人告知此宗地商品住房購買人在取得不動產權證之日起10年內不得買賣。此外，珠海也推出10年限售，其中，1宗商業地塊要求競得者10年內不得抵押、轉讓及銷售，還有3宗住宅用地規定僅銷售給限定區域內註冊的工業企業員工，且取得《不動產取證》10年後方可轉讓。

2.3熱點城市嚴控商改住，加強市場整頓監管

熱點城市嚴禁商辦項目擅自改為居住用途。北京明確商辦限售，已銷售的商辦類項目再次上市交易時，可出售給個人，但需符合名下在京無住房和商辦類房產記錄、在京已連續五年繳納社會保險或者連續五年繳納個人所得稅的條件。同時嚴禁商辦項目擅自改為居住用途，堅決打擊利用產業用地炒地炒房的投機行為。隨後，廣州也出台政策規定商服類物業銷售對象應當是法人單位，此前已購買商服類物業可轉讓給個人，個人取得不動產證滿2年後方可再次轉讓。上海住建委發布《關於開展商業辦公項目清理整頓工作的意見》，分類開展商辦項目清理整頓。深圳、南京、成都也發文嚴禁將商辦類項目擅自改變為居住用途。

各地商辦清理整頓力度不同。上海對處於不同開發階段的項目分類出台針對性整改意見，已批未建的項目，重新審圖、撤銷調整；在建未售的項目，全面檢查；在項目交付使用前，相關部門要聯合驗收；對已售未交付入住的項目，按照商辦房屋功能全面整改；對已交付入住的項目，從嚴管控。同時上海公布了《本市近期商業辦公項目清理整頓典型案例》，推進全市商業辦公項目清理整頓工作，並繼續依法督促開發商整改，切實維護購房人權益。對比上海嚴控政策來看，北京的整頓力度相對溫和。北京針對3.26政策披露了具體的執行口徑，口徑以政策出台日期為節點，再度明確對已售和未售項目區分，已取得預售許可證、有實際成交並完成網簽的商辦類項目，開發商可保持現有設施；已購買的商辦類房屋，購房者可保持現有設施；可以出租，且不限定出租對象。

城市內容

2.4去庫存政策仍持續，商辦庫存去化重點推進

地方因地制宜去庫存。1月11日，河南省發布《關於完善住房供應體系加快發展住房租賃市場的若干意見》，強調增加住房租賃市場供應。1月12日，《南京市「十三五」國土資源保護和利用規劃》圍繞「去庫存」，適度控制市場不成熟區域住宅用地上市量，根據需求精準投放商業辦公類用地。1月23日，廣東省發布《關於加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》，鼓勵住房租賃消費。3月15日，河南省召開農民工工作領導小組會議，著重農民工市民化工作，積極有序推動農民工在城鎮落戶。5月18日，江蘇省印發《關於開展培育和發展住房租賃市場試點工作的通知》，鼓勵從市場籌集租賃住房房源，把適合作為租賃住房或者經過改造符合租賃住房條件的存量商品房，轉為公共租賃住房。瀋陽出台的《關於進一步促進我市房地產市場平穩健康發展的實施意見》繼續對高校、中等職業學校在校生、新畢業生(畢業未超過5年，下同)購買商品住房給予契稅全額補貼政策。6月13日，邵陽市人民政府出台《關於化解房地產庫存促進房地產市場健康發展的意見》，提出根據房地產庫存情況，科學調整土地供應規劃和規模，加大棚戶區改造貨幣化安置力度。

部分省市大力推進商辦庫存去化。1月9日，蘇州出台《關於加快引導推進蘇州市區商業辦公用房去庫存工作的實施意見（試行）》，針對建設單位已取得國有建設用地使用權、尚未開發建設完成或已竣工尚未實現銷售的商業辦公用房或項目，實施分類處置政策，通過調整用地規劃政策、促進銷售利用政策，加快推進商辦庫存去化。2月28日，莆田市日前下發《關於加快化解商業辦公房地產庫存的通知》，通知提出對尚未開發建設的商業辦公房地產項目用途轉型。5月16日，安徽省七部門發布《關於推進非住宅商品房去庫存的若干意見》，要求進一步加強非住宅商品房供應管理、多渠道消化非住宅商品房庫存、加強房地產市場監測分析和風險防控。其中，個人因房屋被徵收選擇貨幣化安置的，被徵收人可用其持有的「購房券」購買非住宅商品房。

3. 深入推進住房制度改革，加快長效機制建設

3.1加快發展住房租賃市場建設，推進住房、土地、人口制度改革

中央深入研究房地產長效機制，推動市場平穩發展。2月28日，中央財經領導小組第十五次會議上，習近平主席強調深入研究短期和長期相結合的長效機制和基礎性制度安排。住建部在國新辦新聞發布會提出，現在具備了建立房地產的基礎性制度和長效機制的條件。兩會政府工作報告也明確加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制。3月23日，國務院辦公廳《關於印發2017年政務公開工作要點的通知》圍繞促進房地產市場平穩健康發展推進公開。通知強調，加快建立統一規範、準確及時的房地產市場信息定期發布機制，做好對差別化信貸、因地制宜調控等房地產政策的解讀工作，正確引導輿論，穩定市場預期和信心。加強房地產市場監管信息公開，嚴格規範房地產開發和中介市場秩序，防止虛假宣傳、惡意炒作等加劇市場波動。4月25日，政治局會議指出要堅定不移推進「三去一降一補」，改造提升傳統動能，大力培育發展新動能，振興實體經濟，要加快形成促進房地產市場穩定發展的長效機制。

住房租賃市場管理條例出台，加快購租並舉住房制度建設。住房租賃市場的發展，是深化住房制度改革的重要內容，有利於加快推進房地產長效機制建設。1月10日，住建部、財政部印發《關於做好城鎮住房保障家庭租賃補貼工作的指導意見》，明確租賃補貼具體政策，各地要結合當地住房租賃市場的租金水平、補貼申請家庭支付能力以及財力水平等因素，分檔確定租賃補貼的標準。5月19日，住建部起草《住房租賃和銷售管理條例（徵求意見稿）》，向社會公開徵求意見。徵求意見稿共7章、47條，涉及住房租賃、住房銷售、房地產經紀服務、監督管理和法律責任等方面。

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因城施策調整土地供應。1月12日，全國國土資源工作會議指出，對保障性住房用地應保盡保，對商品房根據供需形勢因城因地施策，建立住宅用地供應分類管理制度。對房價上漲壓力大的城市合理增加土地供應，對去庫存壓力大的三四線城市要減少以至暫停住宅用地供應。4月1日，住建部、國土資源部聯合印發《關於加強近期住房及用地供應管理和調控有關工作的通知》，強調要強化住宅用地供應「五類」調控目標管理，保證住宅用地供應平穩有序。各地要根據商品住房庫存消化周期，對消化周期在36個月以上的，應停止供地；36-18個月的，要減少供地；12-6個月的，要增加供地；6個月以下的，不僅要顯著增加供地，還要加快供地節奏。5月10日，國土資源部印發《2017年全國土地利用計劃》，規定對房地產庫存壓力過大的城鎮要減少乃至停止下達住房建設新增建設用地指標。此後，地方積極響應中央政策。北京發布《2017-2021年及2017年度住宅用地供應計劃》和《2017年度國有建設用地供應計劃》，規劃未來5年供應住宅用地6000公頃，以保障150萬套住房建設需求。6月27日北京市住房和城鄉建設委員會發布《關於辦理商品住宅項目預售許可有關事項的通知》，要求全力推進「拿地未開工和開工未入市項目」儘早開工入市。河南省住房和建設廳和國土資源廳發布《關於貫徹落實建〔2017〕80號文件加強近期住房及用地供應管理和調控有關工作的通知》，要求合理安排住宅用地供應，科學把握住房建設和上市節奏，增加有效供應，加大住房保障力度。此外，福州、南昌、贛州、滄州、天津、鎮江、揚州、北海等城市也陸續提出措施。

土地改革不斷深化。1月22日，國土資源部印發了《關於完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的試點方案》，對全面開展完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點作出部署，要求到2018年年底，在相關地區建立符合城鄉統一建設用地市場要求，產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全的土地二級市場。2月4日，國務院印發《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》，對國土空間開發、資源環境保護、國土綜合整治和保障體系建設等作出總體部署與統籌安排，首個全國性國土開發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃印發。《規劃綱要》明確到2020年，全國主體功能區布局基本形成，國土空間布局得到優化；到2030年，以重點經濟區、城市群、農產品主產區為支撐，重要軸帶為主幹的新型工業化、城鎮化格局基本形成，人口集疏更加有序，城市文化更加繁榮，全方位對外開放格局逐步完善，國際競爭力顯著增強。

推動人口均衡發展。1月25日，國務院印發《國家人口發展規劃（2016—2030年）》，提出優化人口空間布局，加快推進以人為核心的城鎮化，引導人口流動的合理預期，暢通落戶渠道，到2020年實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，全面提高城鎮化質量。規劃明確提出要實施人口均衡發展國家戰略，強調注重人口內部各要素相均衡、人口與經濟發展相互動、人口與社會發展相協調、人口與資源環境相適應的戰略導向。6月16日，濟南《關於進一步深化戶籍制度改革的實施意見(徵求意見稿)》中就提出，取消投資納稅、購買房屋等落戶限制，調整完善人才引進、政策遷入、親屬投靠、居住就業等落戶標準，適應省會城市中心、次中心、衛星城不同區域發展需要，實行分區域分類別戶口遷移政策。

3.2三年棚改任務目標確立，助推庫存去化推進城鎮化進程

進棚戶區改造有序進行，貨幣化安置工作大力推進。1月10日，住房城鄉建設部、財政部、國土資源部印發《關於進一步做好棚戶區改造工作有關問題的通知》，強調要加速推進棚改，依法依規控制棚改成本，科學規劃棚改騰空的土地，注重配套和環境建設，優先安排出讓棚改騰空的土地，同步推進產業發展。1月16日，全國棚戶區改造工作電視電話會議明確今年棚戶區改造新開工600萬套的目標任務，強調要加快棚改進度。同時，要求國務院有關部門將儘早下達中央補助資金，各地還要加快落實開發銀行、農業發展銀行棚戶區改造貸款，為加快棚改進度創造條件，要繼續提高房地產庫存量大的城市棚改貨幣化安置比例。2017年兩會政府工作報告中提到，要因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例。5月24日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議指出，從2018年到2020年再改造各類棚戶區1500萬套。在商品住房庫存量大、市場房源充足的市縣，進一步提高貨幣化安置比例。並且，會議明確加大中央財政補助和金融、用地等支持，以改革創新的舉措、堅持不懈的韌勁啃下「硬骨頭」。

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地方響應中央推進棚改建設。山東指出要大力提高棚改貨幣化安置比例，商品房庫存量大、市場房源充足的三四線城市和縣城基本實行貨幣化安置。2月13日，山西省住建廳披露2017年對房地產相關領域的工作目標，表示要加快實施城市棚戶區和城中村改造，進一步打通去庫存與棚戶區改造之間的通道，加大棚戶區改造和城中村改造貨幣化安置力度，促進庫存商品房改造為安置住房。3月2日，淶水縣人民政府印發《關於加強調控商品房市場的若干規定》，提出盤活存量土地，加大棚改力度，增加住房供給。3月10日，滁州發布《關於進一步促進全市房地產市場平穩健康發展若干意見的通知》，強調要做好棚戶區征遷安置工作。6月12日，三亞出台《三亞市政府購買棚戶區改造服務管理暫行辦法》，政府購買棚改服務並鼓勵多種所有制企業作為實施主體承接棚改服務。

3.3加快新型城鎮化建設，推進區域協調發展

中央規劃建設雄安新區。4月1日，中央新設立了河北雄安新區，重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，國家級新區擴容至19個。5月3日，國土資源部黨組理論學習中心組學習（擴大）會議計劃，將雄安新區作為國土資源管理改革試點和創新政策的先行先試區，重點從保障用地需求、土地供應政策、城市地質調查、不動產統一登記和土地稅費相關政策等方面給予支持。5月6日，國務院副總理張高麗在安新縣主持召開雄安新區規劃建設工作會議強調，要有力有序有效做好管控工作，堅決管住土地、管住房地產、管住周邊區域。同時，中共河北省委書記趙克志刊文《系好雄安新區規劃建設第一顆扣子（治國理政•新思想新實踐）》，提出要嚴格對新區以及新區周邊、京冀交界地區的全面管控，防範和打擊炒地炒房炒房租投機等行為，切實管住地價房價和房租，滿足民眾住房需求，打造政策高地、成本窪地。

深化區域統籌發展。第三批自貿區新增7地，分別為浙江、河南、湖北、四川、重慶、陝西、遼寧，加上此前上海、天津、福建、廣東，已有11個自貿試驗區。從區域布局來看，此次新設自貿區主要集中在中西部地區，自貿區建設由東部沿海地區向中西部轉移，體現了促進區域協調發展的戰略目標。2月16日，發改委、住建部印發《北部灣城市群發展規劃》，包括廣西、廣東、海南三省（自治區）的15個城市都在規劃範圍內，將會構建打造「一灣雙軸、一核兩極」的城市群框架。其中，南寧市被定位為核心城市，將會建成特大城市和區域性國際城市，城市群內的產業發展將會有所側重。6月，為強化城鄉區域統籌發展，國務院陸續批複同意齊齊哈爾、湛江、太原、徐州4市至2020年的城市總體規劃，明確在上述4地確定的城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。

加快培育特色小鎮，助推新型城鎮化發展。1月18日國務院新聞辦公室召開了改善農村人居環境工作進展情況的新聞發布會，指出未來特色小鎮將堅持有重點發展、有條件發展，有特色發展。4月11日，住建部和建設銀行聯合發布《關於推進商業金融支持小城鎮建設的通知》，強調要加大商業金融的支持力度，積極引導社會資本進入小城鎮，堅持用新發展理念統籌指導小城鎮建設，全面提升小城鎮建設水平和發展質量。5月27日，住建部印發《住房城鄉建設部辦公廳關於做好第二批全國特色小鎮推薦工作的通知》，提出以旅遊文化產業為主導的特色小鎮推薦比例不得超過1/3，要求地方政府不能盲目立項、盲目建設，不能大包大攬或過度舉債，打著特色小鎮名義搞圈地開發。

4. 2017年下半年展望：繼續堅持因城施策市場調控，推進長效機制加快形成

強化熱點城市房地產市場調控，促進市場平穩發展。從此輪調控政策來看，政府多管齊下，抑制過熱的投資投機需求，穩定市場環境，促進住房回歸居住屬性。政府施策手段也更多樣化，注重因城、因區施策。城市群各城市間調控將繼續協作發力，核心城市與周邊城市在金融、土地等方面聯動施策，城市內部也通過多類政策協同配合。未來金融政策、土地政策方面也將進一步強化。金融信貸埠收緊將是大概率事件，除取消首套房貸利率優惠、放緩房地產貸款增幅外，也將適時收緊信貸政策，嚴格房地產市場金融監管，抑制投資投機需求。同時，地方政府也將繼續加強對土地供應的管理，合理安排供地規模、布局、結構和時序，推動市場走勢將更趨於理性。

加快形成穩定房地產市場發展的長效機制和住房制度。長效機制是促進房地產市場平穩健康發展的重要手段，也是推進新型城鎮化發展的重要途徑。中央已提出要加快形成促進房地產市場穩定發展的長效機制，包括住房制度改革、房地產相關財稅改革、農村土地改革、住房金融改革等在內的一系列制度建設將有新的進展。以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系建設也將同步加快，在優化中長期供應體系同時，繼續加強低端基本保障和加快建立購租並舉的住房制度。未來住房租賃市場走勢將更加規範，也將成為調整住房結構、建設購租並舉住房制度的主要推動力。同時政府繼續大力改造棚戶區，提高貨幣化安置比例，在加快去庫存、影響當地市場供需格局的同時，也提升企業投資空間。未來與之相配套的土地、財稅、金融聯動機制將有較大空間，同步促進長效機制建立健全，真正實現住有所居。