新版北京城市規劃什麼樣？

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《經濟周刊》記者 王紅茹 | 北京報道

責編：陳惟杉

（本文刊發於《經濟周刊》2017年第35期）

圖為北京通州區潞城鎮郝家府村。北京行政副中心行政辦公區起步區已經開工建設。（視覺）

新版北京城市總體規劃至今雖然仍未正式公布，但各方消息證實，其對外發布已是指日可待。

8月21日，北京市發改委相關負責人表示，北京城市總體規劃是中央政治局審議通過的，目前正在履行印發程序，中央在京投資項目和北京市屬投資項目都要以城市總體規劃為前置。

新版北京城市總體規劃（下稱「新版規劃」）將成為新成立以來的第七版北京城市總體規劃。

規劃期限或將延長10年？

新版規劃草案在2017年三四月間便向市民進行了公告，徵詢意見和建議。今年5月，北京市委十一屆十四次全會一致同意將《北京城市總體規劃(2016年—2030年)(送審稿)》按程序上報黨中央、國務院審定。

據記者了解，新版規劃在5月以後又經過了數輪修改，跟之前的版本或將有不小的改變。

有分析人士向《經濟周刊》記者透露，「此前，對外公開的新版規劃的規劃期限是2016—2030年。正式發布的新版規劃的期限很可能將不是截至2030年，而至少是2040年。」

根據城鄉規劃法第十七條規定，城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為20年。新版上海市城市總體規劃的期限便是2015—2040年，規劃期為 26年。而上一版北京城市總體規劃的規劃期為2004—2020年。

在首都經濟貿易大學副校長、京津冀協同發展聯合創新中心主任楊開忠教授看來，不論規劃期限具體情況如何，他認為新版規劃的時間因素應該考慮以下幾點： 首先是整個中華民族偉大復興強起來階段，即要展望到2049年建國一百周年之際。此外，「北京城市總體規劃是京津冀協同發展戰略的核心組成部分，其時間要體現的要素包括《京津冀協同發展規劃綱要》的規劃期限，《京津冀協同發展規劃綱要》遠期到2030年，因此2030年應該是一個重要的時間節點。另外其要反映的因素就是雄安新區規劃期限，我估計遠期到2040年。」

「四個中心」如何布局？

7月初召開的北京市委常委會擴大會議指出：要增強首都意識，堅持首都城市戰略定位，做到首都的規劃建設始終圍繞「四個中心」城市戰略定位來開展，首都的發展自覺圍繞「四個中心」城市戰略定位來推進。

所謂「四個中心」，即指政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。「四個中心」中，文化中心的布局已經基本明確，北京市委書記蔡奇此前的一段話透露出的信息量不小。

8月18日，北京市召開推進全國文化中心建設領導小組第一次會議，蔡奇首次以市推進全國文化中心建設領導小組組長身份出席。他強調，建設全國文化中心，「重點抓好『一核一城三帶兩區』，即以培育和弘揚社會主義核心價值觀為引領，以歷史文化名城保護為根基，以大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶為抓手，推動公共文化服務體系示範區和文化創意產業引領區建設。」

有分析人士告訴《經濟周刊》記者，文化中心布局可以歸結為 「一核一城三帶兩區」。「一核」指精神層面的，空間主要承載區就是「一城三帶」：老城、大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶，「兩區」則指建設公共文化服務體系示範區和文化創意產業發展引領區。

不久前習近平總書記還專門就大運河文化帶建設作出重要批示。在上述分析人士看來，「三帶」中，以水定城，大運河文化帶最為受到重視，而「西山永定河文化帶，本來沒有『永定河』三個字，後來才加上的」。

除了布局已經初露端倪的文化中心，政治中心的布局也廣受關注。

此前外界曾傳言北京東城區與西城區將合併為「中央政務區」。對此，楊開忠分析認為，「假使未來東、西城合併為一個行政區，宜叫『中央區』，因為東、西城區不僅是政治中心的核心承載區，也是文化中心，甚至是國際交往中心的核心承載區，命名為『中央區』既體現了核心區的定位又統籌了不同中心功能的要求。」

另有分析人士對記者說，東西城合併，並不是個新鮮課題。2010年撤銷崇文區、宣武區前，也曾有過直接「四合一」的設想，只不過因人員安置等問題，最終折中實行了「四合二」的方案。同時，外界存在很多誤讀，東西城合併后的行政區，其實並不等於「中央政務區」。

今年5月北京城市總體規劃送審稿提出的是「一核一主一副、兩軸多點一區」的城市空間結構，據北京市規劃國土委介紹，「一核」指「首都功能核心區」。

北京大學首都發展研究院院長李國平告訴《經濟周刊》記者，東、西城以政治功能為主，未來不管如何命名，其核心職能就是政治職能，首要的任務就是服務中央。

關於科技創新中心，公開信息顯示，其「主戰場」是「三城一區」。「三城」落位到中關村科學城、未來科學城、懷柔科學城。「大中關村包括『一區十六園』，『十六園』或許可以從邏輯上理解為輻射和外圍。」前述分析人士說，「一區，開始的時候僅指北京經濟技術開發區。按現在的定義，順義也作為前沿陣地，發揮一定的作用。」

關於「國際交往中心」，現有的信息顯示，還要制定專項規劃，空間落位有待明確。上述分析人士預測：核心區和朝陽區是「主戰場」，懷柔雁棲湖區域肯定也算在內。楊開忠分析認為，北京城市副中心區也應該算在內，「國際交往中心，不僅僅是政府、政治的國際交往，也包括企業、經濟、金融、文化的國際交往，從這種意義上，北京城市副中心地區應該是國際交往中心新的增長極，即北京經濟、金融、文化國際交往的新中心。」

規劃加入雄安新區內容？

「雄安新區」也進入新版規劃。據《北京日報》報道，即將出爐的新版規劃中，單獨增加一節內容，對支持雄安新區規劃建設做了安排。

「雄安新區」不僅要進入到北京城市總體規劃，在6月19日召開的北京市第十二次黨代會上，已經將支持雄安新區建設寫進了報告。該報告指出：建設河北雄安新區，是千年大計、國家大事，將與城市副中心共同形成北京新的兩翼。堅決落實黨中央決策部署，把支持雄安新區建設當成自己的事，主動加強規劃對接、政策對接、項目對接，全方位加強合作，雄安新區需要什麼就支持什麼，做到有求必應、積極配合、毫不含糊。

「有求必應」還將繼續落實到未來的行動中。北京市發改委相關負責人表示，在近期已經出台或即將出台的多個政策文件中，也都增加了支持雄安新區建設的相關內容。

「雄安新區」和「城市副中心」是北京的兩翼，缺一不可。7月17日、18日召開的北京市委十二屆二次全會指出，要牢牢把握好「一核」與「兩翼」的關係。「一核」要輻射，「兩翼」要聯通，「一核」與「兩翼」要形成整體。

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