包頭光伏「領跑者」項目爭議始末

是璀璨還是暗淡，用流逝的時間來證明，或許是最好的。

曾讓50多家光伏投資商競相爭奪的包頭光伏「領跑者」電站項目，因超低中標電價、被認為難以盈利一度於去年引發轟動效應。這幾天，「個別投資商已退出」的消息又讓它大火了一把。

多個已中標的投資商對第一財經記者表示：這一項目存在土地租金、基礎設施費用等不便宜的情況，但所有接受採訪的投資商皆否認「退出」，更希望與相關合作方商量出恰當的解決方案。有的企業也表態，「測算下來項目還是可以盈利」。截至第一財經記者發稿時，包頭市能源局主管部門尚未對此公開發表意見。

也有新能源資深人士分析稱，如果當初參與各方不刻意壓價、合理競標、組件採購價也不高的話，包頭項目的盈利依然可觀。

土地租金過高?

「領跑者」計劃起於2014年年底，發改委等發布了《能效「領跑者」制度實施方案》，國家能源局提出了示範工程的主要技術進步指標、建設規範以及運行管理等要求，省級能源主管部門則通過競爭性的比選機制來選擇技術能力、投資實力強的開發投資企業，企業則通過市場機制選擇符合技術指標的產品。這一系列動作的初衷，皆為促進先進光伏技術產品的應用和產業升級。

而在的北方內蒙古包頭，清潔能源項目也深受市場的喜愛。2016年該市的光伏發電量達到了8.6億千瓦時，同比增長2.13倍，遠超其他清潔能源的增幅。

這一「領跑者」示範工程，也因總量達1G瓦開發規模、光照條件好迎來了四面八方的熱情。去年9月，50多家光伏企業蜂擁而至積極投標。但因部分參與者的報價實在太低，一位競標者在看到別家公司的舉牌價時微信上對記者感慨，「太刺激了，但我們不打算與大佬們掰手腕了。」

最終，12家光伏企業中標，名單如下：華電內蒙古能源有限公司(下稱「華電內蒙古」)、青島昌盛日電太陽能科技股份有限公司(下稱「昌盛日電」)、特變電工新疆新能源股份有限公司(下稱「特變新能源」)、國家電投集團內蒙古新能源有限公司、阿特斯、英利能源、浙江正泰、北方聯合電力、聯合光伏、天合光能及北控清潔能源等。其中，華電內蒙古及昌盛日電皆投出了0.52元/千瓦時的極低報價。當時市場也分為兩派，一邊認為「賺不到一分錢」，一邊則說，「該項目依然可獲利。」

雖然按照要求，這一項目需在今年年底完工，依然有多家公司向第一財經記者反映「尚未施工」，在做前期工作。第一是因為，今年電站部門都在電價變動前的6月30日大限之際忙著手上的現活，從而得以享受較高的併網電價。另外，一些有關包頭項目的細節還需多方商議。

一家總部位於南方的中標企業負責人向第一財經記者表示，包頭項目的「土地租金不低」。

該知情人士向記者提供了一份書面材料，並告知：包頭「領跑者」發電場的流轉用地租金指導價為：林地年租金400元/畝，天然牧草地、人工牧草地和其他農用地租金350元/畝，未利用地(含宜林地)年租金250元/畝。

而實際上,該企業與當地簽署的協議土地年租金價格統一變更為了450元/畝，簽署年限為25年，協議規定在簽署10個工作日內向指定賬戶一次性匯入前20年租金。因此，測算下來5萬千瓦、10萬千瓦的項目總計要分別繳納1800萬元、3600萬元，最終招標方以實際使用面積收取，多退少補。5年後，投資方再續交后5年的租地費用，以實際租用面積為準。目前已有投資方向當地匯入了相應土地租金作為預付款；另一家中標企業負責人則明確，「這一安排對企業有一定資金壓力。」

包頭項目的土地年租金定價是否偏高?第一財經記者在查詢了國內部分光伏「領跑者」項目規定后發現，招標方的做法並無特別之處。

2015年，大同的領跑者光伏項目開啟，租金指導價也在250元/畝~450元/畝之間，與包頭的數字一致。同時大同的規劃中也強調，「年租金可在指導價格上下浮動，鄉、村兩級統籌的部分，不得超過總額的20%。」不過記者並未查到「一次性繳納20年租金」的這一說法。投資商到底是要分期或一次性的付清租金，似乎也無具體條例可循。

此前也有專家透露，兩淮領跑者項目中，流轉用地租金指導價為「水面光伏用地年租金400-500元/畝。當以行政村統計流轉土地總量超過1000畝時，年租金最大可下浮10%、超過2000畝時最大可下浮20%，流轉土地總量不足300畝時可適當上浮，但上浮幅度不得突破10%。」這樣算來，該地區的租金最高價可達到550元每畝。但一家光伏企業高管強調，包頭、兩淮項目的情況不同，還不能完全相提並論，做做參考罷了。

基礎設施費用高

多位中標企業的負責人還表示，包頭市政府要求中標的投資商要採購該市配套產品。但這一做法也可理解。據基地辦的要求，各投資商的技術規範書、設備招標文件等都會經過基地辦的全程評審，如出現應購買本地產品而沒有採購的設備招標文件，基地辦將不予通過，確保各投資商採購更多的本地產品。基地辦也會派專業採購人員前往包頭與相應廠家逐一落實產品情況。

一家中標公司的負責人也透露，基礎設施費用方面，確實存在一定門檻。包頭項目的基礎設施建設協議約定，「最終公共基礎設施費用總額，按照第三方審定后的概算為基礎」，光伏區的約定建設費用約3000萬元以上;同等情況下，市場費用低一半。由此看出，合同約定金額超出了正常的建設費用。另一家公司則提出，以100MW電站為例，110KV升壓站和送出線路的費用約5200萬元，「它較市場價偏高」。

至於一則「各企業要在包頭地區進行產業配套投資」的消息，接受採訪的光伏企業都表示「未獲得這方面的信息。」

這些條款可以發現，包頭對於光伏項目確實十分重視，不過設立了一定的本地化採購要求，基礎費用也不低，前述那位南方企業管理層透露，「整體而言，還是有盈利的，投資回報率7個點左右。」

從第一財經記者的採訪情況來看，多家負責人表態「不會退出或出售」包頭項目。但部分公司原先中標的是100兆瓦，實際拿下的量要少一些。

有人也提到，此次退出風波與之前的低電價競爭不無關係。「相對而言，包頭項目收益率的確低於別的項目。我們認為，領跑者基地作為新能源規劃中的新興事物，的確要給予『摸著石頭過河』的時間。」 這位南方企業管理層在回答記者的提問時說，每一家公司在競標時，都已完整測算了該價格是否在公司可承擔的範圍內，包頭市的中標價格還算符合預期。

多家公司也認為，企業的投標需要謹慎，一方面退出項目會給之後的投標帶來障礙（比如下次投標時減分），與當地政府關係也會受影響。更重要的是，一些企業可能本身就有人力物力及財力的前期大量投入。而能源主管部門也應對市場的電價惡性競爭現象予以重視，並想方設法規避；對土地資源、電力接入條件等充分調研后，再來確定項目可行性、開展招投標工作。（實習記者馬月對此文亦有貢獻）