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專家 | 水電「走出去」

近年來,水電產業突飛猛進,在世界水電行業實現了從「追隨者」到「領跑者」的飛躍。在全面實施「一帶一路」發展戰略的帶動下,水電企業抓住海外市場機遇,在參與海外項目的過程中,不斷展現高效的項目運作能力和強大的投資能力,以強勁的實力引領著世界水電產業的發展。

「由於標準不滿足電網接入要求,電建集團在巴其斯坦的某項目設備面臨重新更換的困境,導致工期推遲了半年之久。」3月20日,水電水利規劃設計總院院長鄭聲安在「水電技術標準『走出去』研究」會議上說。

電建事件只是企業「走出去」遭遇投資風險的一個縮影。

推動水電技術標準「走出去」,建立一套與「國際接軌、適應國情」標準體系框架已成為水電行業的呼聲。

水電強國的亮麗名片

據國際行業預測,到2050年,全球水電裝機容量將由現在的10億千瓦「翻一番」至20億千瓦。「目前全球水電裝機開發程度約為25%,其中歐洲、北美洲、南美洲、亞洲和非洲水電開發程度分別為47%、38%、24%、22%和8%,亞洲、非洲、南美洲是今後水電建設的重點地區。」國際水電協會主席肯-亞當斯此前表示,優先發展水電已成為國際共識。

記者從國家能源局了解到,世界在建的大型水電站中,到處都有企業的身影。電力建設集團(簡稱「電建」)、能源建設集團、長江三峽集團(簡稱「三峽集團」)等企業在海外都有承建或合建水電項目。其中,電建承建的厄瓜多辛克雷水電站首批四台機組於去年4月正式投產發電,標誌著水電成功進軍南美洲中高端水電;三峽集團成功中標巴西500萬千瓦水電項目30年的特許經營權,造就了水電迄今為止最大的海外併購。電力走出去已成為「一帶一路」又一名片。

迦納不維水電站(電建集團承建)

水電在國際市場全面開花,離不開幾十年在國內市場的砥礪奮進。尤其是近20年來,水電產業突飛猛進,不僅成為全球水電裝機規模最大的國家,也成長為當今全球水電建設技術最為先進的國家。目前,已經與80多個國家建立了水電規劃、建設和投資的長期合作關係。據不完全統計,截至2016年年底,承建了近200項國際水電工程,佔有國際水電市場50%以上的份額。

「海外在建的水利水電工程合同總額已超過2000億元,已開工的超過400億元。截至2016年上半年,電建在『一帶一路』沿線國家在建水電項目70餘項,合同總額360億元。」電建集團國際工程有限公司副總經理陳觀福介紹說。

亟待佔據市場制高點

然而,與水電大國和水電強國地位不符的是,尚未建立一套「接軌國際、適應國情」的水電行業技術標準體系。

有關專家表示,「得標準者得天下」,技術標準已成為企業競爭的制高點。標準之爭其實就是市場之爭,誰制定標準,誰就掌握了話語權;誰掌握了標準,誰就意味著先行拿到了進入國際市場的入場券,搶佔了國際市場的制高點。水電企業要想在激烈的國際競爭中立於不敗之地,就必須掌握水電標準的「話語權」。

「現在水電標準在海外工程項目中的應用,基本取決於東道國的電力法規、工程項目法規、電力裝備製造業政策、項目業主要求、對技術標準的了解和熟悉程度等因素。」水電水利規劃設計總院院長鄭聲安表示,總而言之,標準距離全面成套標準「走出去」還存在較大差距。技術標準已成為水電工作對外技術交流和參與國際市場競爭的主要瓶頸之一,水電標準體系同國際接軌成為迫切需要。

「水電領域取得了非常巨大的成績,在勘測用地、規劃建設、運營管理、裝備製造等方面都具有世界先進的成果、技術和經驗,水電『走出去』取得了巨大的成績。」國家能源局新能源和可再生能源司副調研員馬會領指出,但取得這些成績的同時,也存在著一些問題,其中主要的一個就是在技術標準方面受制於人,造成了我們國際上的一些項目不能夠合作。

對此,電力建設股份有限公司科技部副主任楚躍先分析道,由於缺乏對內部行業標準的系統整理、翻譯,更缺乏在國際上廣泛大力推介,致使企業在爭取國外採用「標準」時往往缺乏說服力,企業在國際競爭中不得不採用西方發達國家的標準。

據了解,為系統解決水電技術標準化建設中存在的問題,促進水電技術標準的系統建設與全面提升,保障水電行業規範發展和能源安全穩定供應,2月20日國家能源局委託水電水利規劃設計總院開展「水電技術標準『走出去』研究」工作。

「走出去」需同心協力

記者在會上了解到,目前水電技術標準體系國際接軌工作需在充分考慮國際水電工程要求的基礎上,緊密結合水電技術標準的國際化進程,分階段、有重點的予以實施。

一是部分重要領域的技術標準在制定過程中要借鑒國際標準制定的理念和方法;二是將「標準」逐步推向國際市場;三是在國際工程實踐中不斷總結與完善。

在「水電技術標準『走出去』研究」會上,來自政府、業主單位,設計院、施工、科研等電力行業各方人士各抒己見,共促水電技術標準「走出去」。

國際大壩委員會主席、水利水電科學研究院副院長賈金生建議,「水電技術人員要多與世界各國交流,長期不跟人走路,你就想引領別人是不可能的。應當先交朋友,后合作,然後再引領。」

「如何把我們的規範,我們制定的標準跟精髓帶進去,這個是一個關鍵問題。」葛洲壩集團公司副總工程師兼科信部主任賈志營認為,如何「走出去」,應從從現在國外的項目做起來,以人為本,做讓業主滿意的標準。

會上,水電水利規劃設計總院提出了三條主要技術路線:

一是調研交流、雙向轉化。積极參与國際水電行業標準化工作,爭取更多話語權,讓國際社會逐步認識、接納水電行業技術標準,即標準的國際化。

二是統籌規劃、穩步推進。按照「整體推進、分步實施」的原則,逐步制定、推出與國際接軌的英文版標準,並最終建立一套較為完整的水電標準英文(海外)版,讓國際社會逐步認識、接納水電行業技術標準。

三是重點推廣、持續完善。在加快水電技術標準翻譯的同時,對重點、關鍵標準進行重點宣傳推廣,促進其在國際水電項目中實踐應用。同時,及時收集、快速響應,不斷修改、補充、完善水電技術標準英文(海外)版,促使其更加適應國際市場。(來源:能源發展網)

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國家能源局日前發布的《水電發展「十三五」規劃》提出,提升水電「走出去」的質量,加快水電技術、標準、裝備「走出去」,尤其是深化與孟印緬巴尼等重點國家的合作,積极參与緬甸、巴其斯坦等國家河流規劃及其梯級的前期工作,推動項目開工建設。

藉助「一帶一路」良好機遇,水電企業「走出去」步伐不斷加快,海外投資水電項目的成績值得期待。

「走出去」四年增速三倍

目前,水電裝機容量和年發電量均居世界首位。水電工程技術居世界先進水平,攻克多項世界級技術難題,並與80多個國家建立長期合作關係,水電「名片」震撼著世界。

國際河流組織2016年發布的一份報告顯示,從2012年到2016年四年時間,企業參與了300多個水壩項目,數量正以三倍的速度增長。其中大部分水壩項目分佈在東南亞,並逐步拓展到非洲、拉丁美洲和南亞(特別是巴其斯坦)。

企業的腳步之所以邁向非洲、南美洲,是因為這兩大洲水電開發程度低於國際水電裝機開發25%的平均值,只有24%和8%。因此,水電發展的巨大潛力,為水電企業及全產業鏈「走出去」提供了契機。

「從五年多的發展來看,三峽國際已經成長為總資產近千億元,海外投資發電裝機超過千萬千瓦,業務覆蓋歐美亞非四大洲的國際公司。」三峽國際能源投資集團有限公司董事長陸國俊日前表示。

一個令人自豪的細節是,在面值2萬的幾內亞法郎紙幣上,印著由三峽集團所屬水利電力對外公司承建的幾內亞最大在建工程凱樂塔水電站的效果圖。而三峽集團目前已在40多個國家和地區擁有80多個水電項目。

「目前電建在全球101個國家設立有173個駐外機構,在113個國家和地區開展實質性業務,在89個國家執行1207項工程總承包或施工承包類項目合同,在建合同總金額達6873億元人民幣。」電建集團新聞中心主任孫建立對本報記者說。

「我們海外在建的水利水電工程合同總額超過2000億元,已開工的超過400億元。截至2016年上半年,電建在『一帶一路』沿線國家在建水電項目70餘項,合同總額360億元。」電建集團國際工程有限公司副總經理陳觀福說。

投資模式呈現多元化

除了水電企業「走出去」投資項目數量呈現快速增長外,「走出去」的模式也趨於多樣化。「以前,公司只作為承包商參與海外水電項目。」一位不願具名的業內人士對本報記者表示:「如今,許多水電公司『走出去』的模式越來越成熟,現在更多的企業正以建設-經營-轉讓(BOT)合同的形式扮演項目開發商的角色。」

無論哪種模式「走出去」,水電企業海外投資正呈現出多元化的格局。記者梳理資料發現,除了個別情況(例如三峽公司的EPC項目沐若水電站)外,電建、大唐海投公司、華電公司、華能公司及三峽公司都主要採用BOT模式對海外水電項目進行開發與投資。

「寮國南歐江流域梯級開發項目,是企業首次在境外獲得以全流域整體規劃和BOT投資開發的水電項目。除了堅持產業鏈一體化模式外,還協同發展投資開發、海外融資、建設管理、運營管理四大業務板塊高效運作,促進海外業務產業鏈向價值鏈的轉變。」孫建立介紹。

全流域開發的還有三峽集團,「在非洲市場,從單項目建設到全流域規劃,從流域規劃、可研設計、梯級開發,到投資建設、運營管理,全過程參與一個國家幹流流域水電開發,非洲市場已成為三峽集團『走出去』戰略高端切入的新領域。」三峽集團相關負責人對記者表示。

「走出去」好消息頻傳

諸多水電企業「走出去」的實例不斷證明:海外水電公司的實力與成熟度在不斷提升,尤其是水電企業在海外創造的一個個「明星工程」贏得了所在國和人民的高度讚譽。

較典型的工程是電建承建的厄瓜多辛克雷水電站。該水電站是厄瓜多規模最大的水電站,也是企業在拉美已建成的規模最大的水電站,更是中厄兩國戰略合作的標誌性項目,裝機容量150萬千瓦,可滿足厄瓜多1/3的電力需求。同時,「厄瓜多辛克雷水電站,還經受住了8級大地震考驗,受到了業主和各方的一致讚美。」陳觀福表示。

陳觀福說:「正在巴其斯坦投資開發和建設『中巴經濟走廊』合作框架內的卡洛特水電站、科哈拉水電站、瑪爾水電站及相關風電項目,總裝機約300萬千瓦。其中,重點實施的卡洛特水電站、科哈拉水電站項目已納入中巴經濟走廊框架,提升至國家合作層面。」

最近,水電「走出去」好消息頻傳。電建水電六局2月份就中標兩個水電工程,分別為納塔爾16兆瓦水電站土建工程和巴其斯坦納塔爾16兆瓦三期水電站工程的土建施工項目。

建議設立協調機構

由於實施了「走出去」戰略,水電呈現出「遍地開花」的格局。雖然成為了展現國家形象的關鍵標識,但是面對複雜多變的國際形勢以及海外市場競爭激烈的局面,水電企業出海仍面臨惡性競爭、地緣政治變化等諸多挑戰。

水力發電工程學會副秘書長張博庭對本報記者說:「水電『走出去』市場佔有率比較高,但實際效益不高,原因在於競爭力不夠。目前,企業『走出去』面臨的普遍現象是在競標項目時相互壓價,導致有的項目低價中標,使得企業抗風險能力減弱,稍微有點事就會出現虧損,惡性競爭導致很多拿到手的項目很難盈利。例如水電企業在緬甸的過度競爭,導致緬甸單方面叫停密松水電站事件出現。」

再如,今年2月國網新源國際投資有限公司(簡稱「國新投資」)主要負責經營管理的柬埔寨基里隆Ⅰ號、基里隆Ⅲ號兩個水電站連虧兩年,國新投資100%股權及債權將被掛牌出售。據了解,國家電網雖主業不在水電項目,但國新投資是以抽水蓄能儲能電源業務為核心的專業化公司,對水電比較熟悉。

國外環境不比國內,企業在海外投資的水電項目盈利能力是一個大問題,綜合運營成本很高。就國新投資所運營的柬埔寨項目而言,基里隆Ⅰ號水電站和基里隆Ⅲ號水電站裝機容量加起來3萬千瓦,因總裝機容量小、運營成本高,回收成本就會很慢,虧損的概率會高很多。從這點來看,國家電網首現海外投資失利在所難免。

商務部、國家能源局、中電聯等都討論過水電「走出去」壓價競標問題,但效果不佳。對此,宋清輝認為,水電企業在「走出去」過程中,要加強對境外投資的風險管控意識,防患於未然,才能夠提高開拓海外市場的成功幾率,如遵守項目所在國的法律法規,建立企業專門機構負責境外安全管理,依靠投資國駐外使領館,建立境外安全預警和處理突發事件應急處置機制等。

張博庭建議:「可以由某個行業組織,專門建立一個常設的中介機構,全面負責協調、解決各種企業海外投資的無序競爭矛盾。在條件許可的情況下,通過有效的溝通協調組織聯合投標、或者組建專門的股份制公司共同開發國際項目,無疑是避免水電企業之間無序競爭的成功經驗和有效方式。」



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