我的樂觀不止建立在信心之上

文/經濟50人論壇 林毅夫 原載新華網

我完全贊成政府工作報告裡面對2017年工作的整體部署。對於供給側結構性改革的深化落地，我覺得可以跟適度擴大總需求結合在一起考慮，這樣能夠提高有效需求。

對於經濟的判斷，我是樂觀的。自2010年以後經濟增長速度下滑更多是基於外部性、周期性的原因。我完全贊成政府工作報告裡面對2017年工作的整體部署，建議實行供給側結構性改革，並把補短板放在更重要的位置。

談成績：去年經濟發展成績在國際上較亮眼

對照今年政府工作報告的總結不難發現，2016年初所定的目標已基本完成。去年完成這樣一個增長目標，外部和內部都有很多挑戰。

2016年初，世界銀行對世界上主要國家GDP增長都有預測，年末時，美國、歐盟、日本等發達國家和地區的實際增長率都並未達到預測水平，而發展家印度2016年初的增長預測為7.6%，但是實際完成的增長率是6.6%。相比而言，去年政府工作報告中所定的GDP增長目標為6.5%到7.0%之間，世界銀行的預測值為6.7%，而實際完成也達到了這兩組預期數字。

放在這麼一個國際大格局之下，我們的成績還是比較亮眼的。儘管2016年發展遇到一些困難，但這一成績我們必須要肯定。

談潛力：增速放緩主要基於外部性和周期性因素

我覺得自己是客觀的，我不完全只看問題，我也看潛力。自改革開放以後，經濟的增長速度連續下滑兩三年就會回升，而從2010年至今，經濟增長速度經歷了持續七年的放緩，今年還將增長速度下調至6.5%——這也是自1990年以來所定的GDP最低增長速度。

GDP增速回落意味著什麼？我們自己有問題，當然不能迴避，但是外面的風寒對來講，影響也非常大，這個我們必須認識到。作為世界第一大貿易國、世界第二大經濟體，國際經濟形勢對的影響不能忽視。

我樂觀，是因為我根據數據來分析。2010年，增速為10.6%，2015年是6.9%。2010年，巴西增速是7.5%，2015年為-3.8%；2010年，俄羅斯增速為4.5%，2015年為-3.7%，下滑幅度比大。此外，如新加坡、韓國等自2010年後也呈現相似的下滑態勢。

這些國家的體制機制結構與不同，但是他們增長的態勢跟相似，下滑的幅度更大。所以，這段時間經濟增長速度下滑的原因，更多是外部性和周期性原因，疊加內部結構性問題所致。

談未來：國內產業轉型升級空間大投資機會多

外部性問題我們解決不了也控制不了，要增長就必須更多地看內部性有沒有這個潛力。我認為，拉動內部性增長有兩個關鍵點：投資與消費。

我始終認為自己的樂觀不止建立在信心之上，更是建立在對問題原因的洞察上。從投資的角度來看，固然存在產能過剩，但從產業來看，產業轉型升級的空間依然非常大，投資的機會非常多。例如，雖然的基礎設施比其他發展家更好，但是城市內的基礎設施不足，環保、城鎮文化建設方面都需要投資。

投資需要錢，財政負債情況在發展家中屬於較低的，跟很多發達國家比更低。另外，民間儲蓄比例也很高，排世界前列，還有許多外匯儲備。如果把這些有利的條件用好了，維持一定的投資增長率就能創造更多就業。就業增長就能增加收入，收入增加就能增加消費，這些有利因素疊加，實現增長目標是有可能的。

談辦法：補短板是供給側結構性改革的「活棋」

在推進供給側結構性改革的過程中，要把補短板放在最重要的位置。當前在經濟發展中有不少短板，如鋼筋、水泥、電解鋁等都呈現產能過剩，但都處於中低端產業；而例如去年光是進口的製造業產品有1.2萬億美元，國內自己不能生產，這是中高端產業的短板；還有基礎設施如城市捷運、地下管道嚴重不足，以及環保問題、城鎮化問題等都是我們經濟增長中的短板。

投資補齊這些短板能夠改善供給質量，並創造對鋼筋、水泥、電解鋁等產業的需求，減少過剩產能。現在槓桿率最高的行業多數是過剩產能多的行業。如果需求增加，價格上漲，行業利潤率就會增加，企業就會還貸，槓桿率就會下降。這方面的投資還會創造就業，帶動家庭收入增長，住房需求的增加也會帶動房地產庫存量的減少。所以，如果把補短板作為供給側結構性改革的一個主要抓手，是一石數鳥，而且是一步活棋。

(本文作者介紹：著名經濟學家、北大國家發展研究院名譽院長。)