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問政:鐘樓、小寨兩處商業圈違建亂象監管難在何處?

問政:鐘樓、小寨兩處商業圈違建亂象監管難在何處?

城市的建設發展,需要科學規劃,城市規劃缺位,難免出現亂象。隨著大西安建設步伐加快,西安城市面貌發生著日新月異的變化,而城市發展過程中也暴露出來了一些問題,「未批先建,批少建多」的現象也是層出不窮,對於這種現象,作為職能部門西安市規劃局,到底是如何作為的呢?規劃監管難在何處?

北大街在建項目鐘樓商圈 西華門「輕工經貿大廈」無規劃手續卻已建起

2016年12月28日、2017年1月12日,《陽光報》曾先後兩次報道了西安市鐘樓商圈《西安鐘樓北「輕工經貿大廈」無施工手續鬧市中拔地而起》,《陽光報》記者對於該棟大樓的手續問題曾採訪了西安市規劃蓮湖分局、蓮湖區住建局、蓮湖區城市管理局、西安市規劃局等部門。

規劃蓮湖分局一位姓周的科長表示,西華門的這個項目確實屬於蓮湖轄區,但是沒有在他們這裡辦理任何相關的規劃手續,應向西安市規劃局求證其是否具有規劃手續。蓮湖區住建局表示,該大樓目前並沒有取得施工許可手續。對此事,記者曾兩次前往西安市規劃局採訪,均被以負責人不在為由拒之。

2月14日,記者以市民的身份致電西安市規劃局,就位於北大街西華門十字西北角一在建大樓——「輕工經貿大廈」打算蓋幾層?有沒有規劃手續?與凱愛大廈的間距是否合格進行了詢問。西安市規劃局一工作人員稱他對此項目不太清楚,具體事情詢問規劃蓮湖分局。記者隨後又撥打了蓮湖分局電話,一工作人員稱,她是辦公室的,對這方面業務不是很熟悉,具體情況要問經辦人,但他們最近不在辦公室去現場摸底了,讓記者明天或者後天聯繫經辦人。

2月15日,記者再次撥打了規劃蓮湖分局工作人員提供的電話號碼,詢問北大街西華門十字西北角一在建大樓——「輕工經貿大廈」打算蓋幾層等問題,工作人員稱,他不知道情況,該樓沒到他們那裡審批。

2月15日,記者根據蓮湖分局說法再次來到了西安市規劃局,西安市規劃局人事處一名姓張的工作人員接待了記者,表明來意后,該工作人員告訴記者,這棟大樓為違法建築,去年規劃局已經將相關文件交給了城管執法局,具體情況還得問規劃蓮湖分局。

小寨商圈多樓頂都存在不同程度加蓋現象



小寨賽格7樓本應為停車場

小寨商圈 賽格國際購物中心 停車場變餐飲小鎮

日前,記者接到群眾舉報稱,小寨賽格用於商場的樓層第7層本應為停車場,而實際上第7層成了美食小鎮。

2月14日,記者來到了小寨賽格,該市民所說的第7層,確實作為餐飲場所使用,開著多家餐飲店,而8至11層為停車場。為了解小寨賽格是否存在在頂層違規加蓋停車場的情況,記者來到了小寨賽格,一位姓杜的負責人說:「我們按照規劃要求走,並未超出規劃要求的車位數。」至於目前業已建成的屋頂停車場,是否在層數上超出最初賽格購物廣場在規劃部門獲得的許可範圍,杜姓負責人表示自己並不清楚。

為了了解真相,記者在2月14日以普通市民的身份暗訪,撥通了西安市規劃局辦公室的電話,一位女工作人員向記者表示,由於小寨賽格隸屬雁塔轄區,應該撥打雁塔規劃局的電話,了解相關情況。記者隨即按其要求,撥打了西安市規劃局雁塔分局的電話,雁塔分局辦公人員表示,小寨賽格確屬雁塔轄區無誤,但其相關審批手續是由西安市規劃局批准的。

記者又再次撥通了之前的西安市規劃局的聯繫電話,將規劃雁塔分局的意見予以表述,接電話的工作人員又給了西安市規劃局監察大隊的電話,表示是否有加蓋的情況,監察大隊可以管。記者接著又撥通了西安市規劃局監察大隊的電話,接電話的負責人表示,對於小寨賽格是否有加蓋的情況,他們並不清楚,該負責人表示監察隊並不掌握審批的相關情況,應向西安市規劃局審批辦了解。

同一個問題,問了西安市規劃局、市規劃局雁塔分局、市規劃局監察大隊,最後又將記者推向了西安市規劃局審批辦。而西安市規劃局審批辦表示,負責此事的審批辦相關負責人不在,要想了解此事,需要等其回復,至於回復需要的時間,該工作人員表示,等2月15日那位負責此事的負責人來了,會給問一下。

2月15日,記者接到西安市規劃局審批辦的回複電話,負責人表示關於記者提問的相關問題,市局審批辦經過調查了解,小寨賽格確屬市局審批,但是負責該項目的審批人員已經調走了。此項目原規劃許可小寨賽格地上23層,局部6層,頂層加一層停車場用房。記者現場發現,小寨賽格規劃的「局部6層,頂層加一層停車場用房」被改變幅度較大,實際商業部分為1~7層,7層是餐飲並非停車場,而商家標註的8~11層均為停車場。




小寨賽格的樓層布局

◆違建築立於鬧市 監管部門難在何處?

在鐘樓和小寨商圈,可以說是西安城的核心區域,未批先建或者更改規劃用途,以及不同程度存在的加蓋現象,使得整個城市規劃效果大打折扣。鐘樓和小寨是西安的核心商圈所在,同樣也是外地人了解西安的一個重要窗口,對於這些區域的違建問題規劃部門的監管顯得缺乏有效手段。

◆專家觀點:

針對西安出現的「未批先建」和更改規劃實際用途的現象,西安菲格律師事務所的楊韜律師告訴記者,面對違法建築政府職能部門應要求違法者自行改正,並勒令恢復原貌。

陝西省人民政府參事張寶通針對該現象表示,對於違建應當加強政府監管,政府沒監管好是政府的失職。在批了之後應當不斷檢查落實,能不能落實政府要去督查,政府不督查是官僚主義,批複文件將就成一紙空文。

◆鏈接:《西安市城鄉規劃條例》

第三條:制訂和實施城鄉規劃,應當遵循以下原則:(一)城鄉統籌、合理布局、促進經濟社會全面協調可持續發展;(二)節約土地、集約發展,保護基本農田、改善生態環境,促進資源、能源節約和綜合利用;(三)保護歷史文化遺產和自然景觀,保持地方特色和傳統風貌;(四)保障社會公共利益,符合城市消防、抗震、防洪、防災減災、人民防空等要求,維護公共安全、公共醫療衛生,改善城市交通和市容景觀;(五)先規劃后建設,實施規劃許可制度。第三十一條:城鄉規劃區內已建成或者規劃的公園、綠地、廣場、道路、體育場館、影劇院、停車場、供電、供水、供氣及市容環衛設施等公共用地,必須按規劃予以保留,任何單位和個人不得更改範圍,不得挪作他用,不得插建其他建設項目。

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