問政：鐘樓、小寨兩處商業圈違建亂象監管難在何處？

城市的建設發展，需要科學規劃，城市規劃缺位，難免出現亂象。隨著大西安建設步伐加快，西安城市面貌發生著日新月異的變化，而城市發展過程中也暴露出來了一些問題，「未批先建，批少建多」的現象也是層出不窮，對於這種現象，作為職能部門西安市規劃局，到底是如何作為的呢？規劃監管難在何處？

小寨商圈多樓頂都存在不同程度加蓋現象



小寨賽格7樓本應為停車場

小寨商圈 賽格國際購物中心 停車場變餐飲小鎮

日前，記者接到群眾舉報稱，小寨賽格用於商場的樓層第7層本應為停車場，而實際上第7層成了美食小鎮。

2月14日，記者來到了小寨賽格，該市民所說的第7層，確實作為餐飲場所使用，開著多家餐飲店，而8至11層為停車場。為了解小寨賽格是否存在在頂層違規加蓋停車場的情況，記者來到了小寨賽格，一位姓杜的負責人說：「我們按照規劃要求走，並未超出規劃要求的車位數。」至於目前業已建成的屋頂停車場，是否在層數上超出最初賽格購物廣場在規劃部門獲得的許可範圍，杜姓負責人表示自己並不清楚。

為了了解真相，記者在2月14日以普通市民的身份暗訪，撥通了西安市規劃局辦公室的電話，一位女工作人員向記者表示，由於小寨賽格隸屬雁塔轄區，應該撥打雁塔規劃局的電話，了解相關情況。記者隨即按其要求，撥打了西安市規劃局雁塔分局的電話，雁塔分局辦公人員表示，小寨賽格確屬雁塔轄區無誤，但其相關審批手續是由西安市規劃局批准的。

記者又再次撥通了之前的西安市規劃局的聯繫電話，將規劃雁塔分局的意見予以表述，接電話的工作人員又給了西安市規劃局監察大隊的電話，表示是否有加蓋的情況，監察大隊可以管。記者接著又撥通了西安市規劃局監察大隊的電話，接電話的負責人表示，對於小寨賽格是否有加蓋的情況，他們並不清楚，該負責人表示監察隊並不掌握審批的相關情況，應向西安市規劃局審批辦了解。

同一個問題，問了西安市規劃局、市規劃局雁塔分局、市規劃局監察大隊，最後又將記者推向了西安市規劃局審批辦。而西安市規劃局審批辦表示，負責此事的審批辦相關負責人不在，要想了解此事，需要等其回復，至於回復需要的時間，該工作人員表示，等2月15日那位負責此事的負責人來了，會給問一下。

2月15日，記者接到西安市規劃局審批辦的回複電話，負責人表示關於記者提問的相關問題，市局審批辦經過調查了解，小寨賽格確屬市局審批，但是負責該項目的審批人員已經調走了。此項目原規劃許可小寨賽格地上23層，局部6層，頂層加一層停車場用房。記者現場發現，小寨賽格規劃的「局部6層，頂層加一層停車場用房」被改變幅度較大，實際商業部分為1~7層，7層是餐飲並非停車場，而商家標註的8~11層均為停車場。



小寨賽格的樓層布局

◆違建築立於鬧市 監管部門難在何處？

在鐘樓和小寨商圈，可以說是西安城的核心區域，未批先建或者更改規劃用途，以及不同程度存在的加蓋現象，使得整個城市規劃效果大打折扣。鐘樓和小寨是西安的核心商圈所在，同樣也是外地人了解西安的一個重要窗口，對於這些區域的違建問題規劃部門的監管顯得缺乏有效手段。

◆專家觀點：

針對西安出現的「未批先建」和更改規劃實際用途的現象，西安菲格律師事務所的楊韜律師告訴記者，面對違法建築政府職能部門應要求違法者自行改正，並勒令恢復原貌。

陝西省人民政府參事張寶通針對該現象表示，對於違建應當加強政府監管，政府沒監管好是政府的失職。在批了之後應當不斷檢查落實，能不能落實政府要去督查，政府不督查是官僚主義，批複文件將就成一紙空文。

◆鏈接：《西安市城鄉規劃條例》

第三條:制訂和實施城鄉規劃，應當遵循以下原則：（一）城鄉統籌、合理布局、促進經濟社會全面協調可持續發展；（二）節約土地、集約發展，保護基本農田、改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用；（三）保護歷史文化遺產和自然景觀，保持地方特色和傳統風貌；（四）保障社會公共利益，符合城市消防、抗震、防洪、防災減災、人民防空等要求，維護公共安全、公共醫療衛生，改善城市交通和市容景觀；（五）先規劃后建設，實施規劃許可制度。第三十一條：城鄉規劃區內已建成或者規劃的公園、綠地、廣場、道路、體育場館、影劇院、停車場、供電、供水、供氣及市容環衛設施等公共用地，必須按規劃予以保留，任何單位和個人不得更改範圍，不得挪作他用，不得插建其他建設項目。

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