高端高新產業配套功能及產業將布局新區周邊

距離雄安新區確定設立已經過去一月有餘，業界有關新區規劃的傳言不絕於耳，其中不乏對雄安周邊部分輻射區域的設想。5月9日，人民日報全文刊發了河北省委書記趙克志對雄安新區相關定位、規劃的解讀。趙克志在撰文中透露統籌區域協調發展，是雄安新區規劃建設的重要任務，推動雄安新區與周邊區域協調發展，加強規劃銜接，科學合理分工，優化空間布局。新區集中承接北京非首都功能疏解，符合條件的高水平功能和高端高新產業放在新區，與之配套的功能和產業可放在周邊地區和其他地區，增強整體服務功能和產業配套能力。至此，雄安及周邊區域的布局、分工規劃已初現脈絡。

高密度的雄安高新定位

最近的一個月來，雄安新區總是被人與高端、高新、創新等關鍵詞緊密聯繫起來，未來整體產業發展方向愈發清晰。在趙克志看來，雄安新區不同於一般意義上的新區，定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，目標是建設綠色生態宜居新城區、創新驅動引領區、協調發展示範區、開放發展先行區，打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區。

具體來說，趙克志介紹，雄安要著眼於打造全國創新驅動發展新引擎，推進科技體制改革，制定特殊人才政策，聚集國內外高層次創新要素，建設集技術研發和轉移交易、成果孵化轉化、產城融合為一體的創新引領區和綜合改革試驗區，發展新經濟、培育新動能。著眼於打造對外開放合作新平台，積極融入「一帶一路」建設，主動服務北京國際交往中心功能，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，構建國際要素聚集區。

有專家表示，從本次趙克志對於雄安及周邊區域分工的描述來看，新區對於高端功能、高新產業布局可能比此前業界想象的要更為高密度和集聚，配套都要儘可能的向周邊區域輻射和布局。

避免二次紓解提前規劃周邊

「雄安新區的發展方向確定之後，當地雖然還未開始進行實質性的產業布局，但確實需要先在周邊非核心區域預留空間，未雨綢繆做好相應的規劃和管控。」首都經濟貿易大學經濟與公共管理學院教授葉唐林表示。

實際上，在雄安新區設立后不久，除了雄安新區外，白溝、高碑店等周邊城市也隨即實施了與雄縣、容城、安新類似的房地產調控措施，部分政策已經形成了聯動效應。「北京、上海等地類似，一個重點發展區域不僅會將發展紅利外溢至周邊多個城市，也需要輻射區域進行相應的配套件建設共同發展。」葉唐林坦言，此前，包括服裝批發、箱包等產業已經在白溝等雄安周邊區域聚集，但隨著雄安規劃逐步清晰，這些相對低端的產業也可能會與雄安輻射區的定位錯位，需要繼續向其他城市紓解。有知情人士向記者透露，目前已經有雄安新區及輻射區的服裝企業陸續去滄州等有市場基礎的地區調研，欲尋找下一個落腳點了。

葉唐林分析稱，從現階段就對雄安新區周邊區域進行產業規劃、布局、管控其實是為了避免部分不符合當地功能定位的企業已經形成規模后，再去進行二次紓解，造成更大的建設成本浪費。

加速縮小公共服務梯度差

值得注意的是，提到雄安與北京功能對接方面，趙克志指出，新區要著眼於推進基本公共服務均等化，按照新區功能定位和人口需求，制定公共服務政策體系，與北京市開展全方位深度合作，引入優質教育、醫療衛生、文化娛樂、體育健身等資源，建設優質公共設施。鼓勵環京津周邊市縣在公共服務改革方面率先突破，儘快縮小與京津的梯度差，補齊社會事業發展短板。

對此，葉唐林分析稱，雄安新區目前很多領域都處於發展初期，確定了高端、創新的定位之後，勢必需要大量年輕人才前往這一「白紙」區域，如果公共服務過度低於北京、天津，當地就無法形成適合人才進駐的就業環境。「因此，未來，建設不低於北京、天津的公共服務體系，超前規劃相關政策，尤其是加速引進部分在北京發展空間受限的優質教育資源，是加速實現雄安定位的重要渠道之一。」

北京商報記者 蔣夢惟