張悅：普遍服務推進農村寬頻提速降費 有力支撐「信息惠農、信息扶貧」

寬頻網路作為國家戰略性公共基礎設施，是促進農業現代化和農村信息消費的重要支撐，也是信息時代為農民提供的基本公共服務。近年來，寬頻發展水平不斷提升，但有些農村和偏遠地區經濟基礎相對薄弱、地理環境複雜、人口居住分散，網路建設和運行維護成本高、收益低，寬頻發展相對滯后。城鄉「數字鴻溝」持續擴大，並進一步影響城鄉經濟差距的擴大。

電信普遍服務是農村寬頻網路提速的重要舉措。2015年以來，工業和信息化部聯合財政部落實國務院有關決策部署，研究提出了落實完善電信普遍服務補償機制的試點工作安排，建立支持農村及偏遠地區寬頻發展的長效機制，重點支持農村及偏遠地區寬頻網路建設和運行維護，從根本上解決農村及偏遠地區信息基礎設施建設難題，是落實黨中央國務院「堅持共享發展，著力增進人民福祉」的重大舉措。

2016年農村寬頻網路建設和提速成效明顯

——在多方努力下，電信普遍服務工作有序開展

2016年是電信普遍服務試點實施元年。工業和信息化部全面貫徹落實中央脫貧攻堅戰略部署，深入實施「寬頻」戰略，聯合財政部全面推動電信普遍服務機制落地，先後開展了兩批試點。

中央財政資金在電信普遍服務機制中起到了重要的引導作用。2016年中央財政下達引導資金，帶動企業投資共超過300億元，支持全國27個省（區、市）的10萬個行政村開展網路光纖到村建設和升級改造，其中包括3.1萬個建檔立卡貧困村。基礎電信企業和廣電企業積极參与試點工作，加強投資配套激勵，同時積極加強與地方政府、友商、交通電力企業的協調溝通，保質保量完成普遍服務試點工程。地方政府積極加大配套政策支持力度，在征地、選址、賠補等方面出台了大量政策保障措施，為試點實施營造了良好的政策氛圍。

——農村寬頻網路提速降費直接成效顯著

在全社會的共同努力下，2016年部署的行政村通寬頻建設任務，已經超過「十二五」時期任務總和，其中第一批電信普遍服務試點提前並超額完成國家下達任務。截至2016年底，農村網路光纖接入埠佔比達到82.2%，較2015年底提升19個百分點;貧困村寬頻覆蓋率超過80%。農村中國小和衛生所等公益機構實現FTTH覆蓋。

在寬頻應用推廣方面，基礎電信企業大幅降低試點地區寬頻接入資費，試點區域資費水平較非試點區域資費底50%左右，確保農村及貧困地區老百姓用得起、用得滿意，拉動農村寬頻用戶規模快速增長。截至2016年底，全國農村光纖寬頻用戶達到7454萬戶，較2015年底增長超過1000萬戶，農村家庭寬頻普及率達到34%。

——農村寬頻提速降費有力支撐「信息惠農、信息扶貧」

農村寬頻基礎設施水平的提升，為深化互聯網等信息技術在農業領域的融合應用提供了基礎，從而有效提高農村勞動生產率和資源利用率，實現農產品產供銷精準對接，加快農業生產智能化、經營網路化、管理高效化、服務便捷化，釋放農村經濟發展潛力、增強發展內生動力。寬頻網路的普及為數字教育、數字醫療、數字文化等提供基礎條件，加快彌補農村公共產品和服務「短板」，促進城鄉基本公共服務均等化，普惠信息技術發展成果。

在電信普遍服務試點中，各省通信管理局與扶貧辦簽署通信精準扶貧工作備忘錄，各基礎電信企業也將試點項目與扶貧工作充分結合，結合各企業優勢，從智慧鄉村服務、農村電商、智慧家庭、愛心公益、扶貧雲服務、醫療救治、申領資金補助等多方面助力精準扶貧，有力保障了「互聯網+」扶貧的實施，為脫貧攻堅提供堅實有力支撐。

2017年電信普遍服務將推進網路提速降費的深入實施

2017年是實施「十三五」規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。電信普遍服務試點是補齊農村通信基礎設施短板、深化農業供給側結構性改革的重要政策，也是縮小城鄉數字鴻溝、以信息化實施精準扶貧、確保全面建成小康社會的重要手段。2017年農村通信網路建設任務依然十分艱巨，通信業將繼續責任於胸、深化供給改革普惠民生，為建設網路強國做出新的更大貢獻。（信息通信研究院產業與規劃研究所電信行業研究部副主任 張悅）