貴州法院：破冰前行勇當改革先鋒

原標題:貴州法院：破冰前行勇當改革先鋒

貴州法院緊扣中央以司法責任製為核心的四項改革，堅持「公正、高效、廉潔以及低成本」導向，沿著「切口准、深度改、有特色」方向，認真分析並準確把握「人案」蘊含的數量、質效和權責對應關係，探索總結了「以案定員、以案定責、繁簡分流、多元化解以及大團隊小單元」等先行先試經驗模式，創造了一批「貴州經驗」，多次得到中央和省委的高度肯定，以案定員、繁簡分流經驗被上升為國家頂層設計。探索實踐運用大數據思維、借力大數據工具創新推進以審判為中心的司法體制改革，著力構建「簡化立案、精化審判、強化執行、細化監督」審判運行機制，積極回應群眾新期盼、新要求，各項改革工作穩步推進，走出了一條符合貴州法院改革發展的新路。

目前司法體制改革在全省已由點及面推開，貴州省三級法院員額製法官已全面完成遴選，改革后的基本工資已全部兌現發放到位，這再次走在全國前列。

首創「以案定員」員額製法官隊伍「大洗牌」

2016年10月底，貴州省法院舉行了全省員額製法官認命暨宣誓儀式，2499名入額法官面向國旗，舉起右手莊嚴宣誓，這標誌著貴州省全面推開司法體制改革遴選工作如期完成。

針對不同司法崗位，法院系統分刑事、民事、行政三類，要求3選1作答。在員額製法官的遴選過程中，貴州省法院系統注重嚴格程序提升權威公信：2016年10月，省遴選委針對務川縣法院在遴選考核環節實績公示不完整問題，作出了該院時任黨組書記、院長歐循東作出暫緩其入額的決定，責成省法院、遵義中院對其進行批評教育、作出深刻檢查，責成對該院黨組成員、政工科科長官小剛開展誡勉談話並通報批評。這是省遴選委嚴格遴選程序不變通，公開、公平、公正遴選的一個真實案例。

2016年9月19日，省法院舉行機關員額製法官遴選考試，該法院行政庭原副庭長王凌在癌細胞全身轉移、13天沒有進食情況下，強忍病痛，注射杜冷丁趕往考場參加遴選考試，卻在省遴選委召開會議審議入額建議名單的前一周不幸去世，留下無盡的遺憾。

2016年12月28日，貴州省高級人民法院院長、二級大法官孫潮擔任審判長公開開庭審理了一起買賣合同糾紛二審案件，當庭合議進行了判決。省高院的院長親自作為審判長公開審理案件，這在貴州省法院系統還是極其少見的。

法院的院領導和中層領導，往往都是高素質和具有豐富經驗的法律人才，如何讓這些人回歸審判一線，實現對審判資源的優化配置，是司法改革的重要內容。貴州省高級人民法院下發了《全省法院院領導辦理案件的暫行規定》，規定了入額院領導辦案常態化，明確入額院、庭長直接編入審判團隊，對全省法院院領導辦案情況建立台賬，定期進行通報，責成沒有辦理案件的入額院領導向省法院及主要領導說明原因。孫潮院長帶頭審理案件帶來了良好的示範效應。

2017年1至3月，貴州全省各級法院入額院領導共計441名，其中院長97名，副院長261名，其他院領導83名；共受理案件7153件，辦結3156件，人均受理16.22件，人均結案7.16件。其中，院長受理351件，人均3.62件，審結183件，人均1.89件；副院長受理3252件，人均12.46件，審結1484件，人均5.69件；其他院領導受理3550件，人均42.77件，審結1489件，人均17.94件。中級法院2名院長、1名副院長，基層法院17名院長、3名副院長因未按要求辦理案件受到全省通報。經過督查通報，相關未辦案院領導迅速糾正，協調好管理與辦案的關係，已全面實現入額院領導辦案。

「目前，貴州省共遴選員額法官2742名，佔中央政法專項編製28.09%，員額檢察官2125名、佔中央政法專項編製32.61%。法、檢兩院均預留了較大員額空間，為暫時未能入額的司法人員留下了晉陞空間。」2017年5月，省委政法委副書記溫傑向來黔檢查指導工作的中央司法責任制改革督察組作了介紹。

同時，貴州省制定了員額製法官常態化遴選工作辦法，確定原則上一年增補遴選一次，特殊情況可適時調整。2016年，貴州省在組織開展全面推開司法體制改革遴選時，已對第一、二批試點法院員額法官、檢察官增補遴選了23名。目前貴州省正在有序籌備組織今年常態化員額制遴選工作，經統計，根據案件增長情況，今年紅花崗區、凱里市法院擬需要增補9個員額法官。

通過員額動態調控配備，辦案力量配比逐步科學合理優化，人案矛盾有效緩解，進一步激發全省法官檢察官隊伍活力。

貴州省在全面推開試點過程中，始終堅持貫徹中央精神、回應群眾期待、體現司法規律相統一，牢固樹立改革大局觀，增強辯證思維、戰略思維能力，敢「啃硬骨頭」，勇於向自身開刀，甘當「燃燈者」，自覺站在改革全局的高度，正確看待局部利益關係調整，堅定不移地推進特色司法體制改革。完善人民法院司法責任制，做到以嚴格審判責任為核心，以科學的審判權力運行機製為前提，以明晰的審判組織許可權和審判人員職責為基礎，以有效的審判管理和監督制度為保障，讓審理者裁判、由裁判者負責，確保人民法院依法獨立公正行使審判權。完善人民檢察院司法責任制，目標是構建公正高效的檢察權運行機制和公平合理的司法責任認定、追究機制，做到誰辦案誰負責、誰決定誰負責。

新型審判團隊提升工作質效

貴州法院圍繞審判執行這個工作中心，改變傳統的審判組織模式，建立科學的「法官之間及與審輔人員之間」辦案生產關係，打造以員額法官為主體，權責明晰的審判團隊，激發各類人員潛力，提升審判執行工作質效，提高司法公信，增強司法權威。

全省法院內部基本形成「大團隊小審判單元」模式，各「審判團隊」內設「審判單元」或「審判組」，在員額法官數配置上，主要考慮各「審判團隊」業務性質、案件量增減趨勢、員額法官測算數據等因素。按照有利於實現審判組內部分工與協作、有利於合議庭組成、有利於審判組之間工作量平衡與考核激勵的原則，配置「審判單元」或「審判組」內「三類人員」。新的組織架構建立后，各類人員權責明晰，工作質效明顯提升，2017年一季度，全省員額法官人均結案同比增長108%，省法院員額法官人均結案同比增加47.37%。

司法體制改革前，承辦法官或合議庭提出案件處理意見之後，還要經過庭長、分管院長等多個層級審查，導致案件審理時間長，辦案親歷性差。按照最高人民法院關於完善人民法院司法責任制的若干意見及相關規定，貴州法院堅持「以職定責」，「讓審理者裁判」，為解決審者不判，判者不審的問題，全省法院對審判團隊去行政化，實行扁平化管理，還審判權於法官、合議庭。合議庭審判長一般由承辦人擔任，嚴控裁判文書逐級審批，最大限度縮短辦案周期、提高案件質量。

抓好司法責任制改革，必須堅持放權與控權相統一，既要做到放權到位，又要實現監督不缺位，保證法官「以至公無私之心，行正大光明之事」。省法院制定實施《關於審判權運行辦案權責清單的暫行規定》，對審判團隊、審判小組的工作職責，以及辦案人員、審判組長、團隊負責人、法官助理、書記員等的權責予以明確，確保辦案過程中各類人員各司其職，形成合力。

完善司法責任制是本輪司法體制改革的重要內容，事關司法體制改革試點工作的成敗。在審判權運行機制改革中，各類人員權責怎樣劃分、如何配合等備受關注為實現司法體制改革的目標，貴州法院自改革試點工作開展以來，全面落實司法責任制，強力推進審判權力運行機制改革，向社會交出了一份滿意的答卷。

作為全國第一批司法體制改革試點省份，貴州法院強化制度建設,不斷加強司法權監督制約。貴州高院制定了《關於審判權運行辦案權責清單的暫行規定》，對審判團隊、審判小組的工作職責，以及辦案人員、審判組長、團隊負責人、法官助理、書記員等的權責予以明確，確保辦案過程中各類人員各司其職，形成合力。

通過明確「權力清單」和「負面清單」，對司法改革后審判長、庭長、院長的審判管理權進行明確，避免院、庭長通過行政權力干涉法官審判權。

還權於法官、還權於合議庭是司法改革的核心內容，沒有還權，就沒有真正意義上的司法改革。但另一方面，放權后如何監督制約也同等重要，對此，貴州法院創新監督方式，放權而不放任。

貴州法院在充分賦予法官、合議庭審判權力的同時，以權責統一為原則，建立完善了法官、合議庭辦案責任制，明確區分法官違法審判和審判瑕疵及應承擔的責任。

法官管理進入數據化時代

法院的管理，歸根結底是要對法官進行管理，管理好法官隊伍，才能真正意義上實現司法改革的宏偉目標。如何對法官的業績進行評價，建立一套科學的、行之有效的獎懲制度，調動法官工作的主動性和積極性，實現真正意義上的法官職業化道路。貴州省高院黨組在改革之初就提出了建立更加科學合理、符合審判發展規律的法官績效評估系統，為貴州法院「以案定員」、「以案定補」及法官日常考評、遴選、晉陞提供有力的數據支撐。

為全面客觀公平公正評價法官工作，貴州法院將法官辦案多少、辦案好壞、綜合工作、綜合評價進行全面數據化。「辦案多少」並不是以案件個數論英雄，而是根據案件難易程度對案件進行「稱重」，給予不同的案件係數，杜絕不同案由、不同類型案件採取同一標準評判，沒有根據案件辦理中實際的簡單複雜程度及審理中出現的各種千差萬別狀況加以差別對待的問題；「辦案好壞」是立足最高人民法院2011年下發的公正、效率和效果指標，增加了「裁判文書上網率」、「執行案件結案率」、「民案一審案件調撤率」、「長期未結比」等個性指標對法官辦案質效進行評價。「綜合工作」是法官參加審委會討論重大疑難案件、法官聯席會議、考察調研指導等，納入法官綜合工作量進行評估。「綜合評價」包括律師、當事人、法官助理及書記員對法官評價。還包括紀檢監督發現法官在辦案過程中有相關違法、違規、違紀行為時對法官採取的談話、批評、處分等結果均納入數據評估。

長期以來法官考評流於形式，沒有一套完善的法官遴選、晉陞和考評評價標準，更沒有一個針對法官績效工資的數據計算方法。《法官法》規定「對法官的考核結果作為對法官獎懲、培訓、免職、辭退以及調整等級和工資的依據」，但是當前法院並沒有真正的建立起一套科學的評價和懲戒制度，即便有制度，也很難真正兌現。缺乏日常考核的辦法，對一些日常工作的數據指標不注重收集，導致考核內容不能真實反映法官的工作業績，有的法院僅以年底所謂的民主評議方法進行投票，用得票多少來決定法官是否優秀，然而這種方式主觀色彩太強，往往考量的是法官的人緣、關係親疏，這種不以法官實際辦案數量、質量為依據的評判，是不公正不科學的，如果利用這種考核方法，勢必打擊許多踏踏實實工作，辦案業績好的法官的積極性。

貴州法官績效系統利用「大數據」原理，從多角度、全方位對法官所有工作數據進行採集，並客觀、科學、公平對法官各項工作進行數據評估，法官可以通過移動終端或辦公電腦實時查詢自己的各項辦案工作數據及橫、縱向排名情況，將數據作為法官績效獎金髮放、遴選、晉陞、評先評優的重要依據，做到「以數據定績、按數據獎懲」。從而建立了科學合理的法官考評和懲戒機制，激發法官有序競爭，將「要我辦案」轉變成「我要辦案」，通過系統打造一支健康積極向上、愛崗敬業的法官隊伍，真正實現了人為管理向數據管理、主觀管理向客觀管理的轉變。

提升薪酬保障點燃幹事激情

司法改革全面推開以來，全省法院圍繞深化法官員額制改革，落實司法責任制，以提升司法保障水平為目標，大力開展以法官薪酬為核心的法院工資制度改革。

貴州省法院把以法官薪酬為核心的工資制度改革作為建立符合職業特點的司法人員職業保障制度的切入點，貴州法院把工資改革放到全省司改的大局中來謀划，與員額法官遴選、法院信息化建設等改革同步推進，明確任務分工，注重統籌協調，確保頂層設計站位高、方向明。「開展員額法官工資制度改革，不是簡單的提高待遇，而是優化當前法官薪酬結構，做優增量，充分體現和尊重法官的勞動價值和職業尊榮，從長遠看，就是要激勵各級法官提升司法能力，砥礪前行，實現司法的公平與正義。」省法院院長孫潮說。

2016年12月底前，全省各級法院先行兌現了2742名員額法官的基本工資，2017年6月，全省99家法院績效考核獎金全部兌現到位。

以案定補、按勞取酬，漲薪的背後，激發了法官幹事創業的激情和活力，彰顯了法官的職業尊榮感，也增強了法院工作的吸引力。司改以來，全省法院先後有400餘名幹警從行政崗位調到審判一線。

當然，改革過程中難免存在一些困難和問題，今後全省法院系統還要進一步推動落實很多具體工作。

我們有理由相信，作為全國首批先行先試的司改實驗省份，貴州省法院系統一定會在司改的路上走得更紮實、更有信心。