完善基本公共服務保障和改善民生

原標題:完善基本公共服務保障和改善民生

基本公共服務是由政府主導提供的，與經濟社會發展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發展基本需求的公共服務。享有基本公共服務屬於公民的基本權利，提供基本公共服務是政府的重要職責。十八大以來，我省著力保障和改善民生，基本公共服務體系建設得到前所未有的重視和加強，財政用於民生的投入占財政支出的77%以上，各級各類服務設施得到明顯改善，保障能力和群眾的獲得感顯著提升。

從總體上看，我省基本公共服務還存在規模不足、質量不高、發展不平衡等突出問題。主要是：城鄉區域間資源配置不均衡，服務水平差異大；基層設施不足和利用不夠並存，人才短缺問題嚴重；一些服務項目存在疏漏盲區，尚未有效覆蓋全部流動人口和困難群體；體制機制創新之後，社會力量參與不足。這些問題已成為制約我省與全國一道全面建成小康社會的重要短板，必須清醒認識，綜合施策，著力解決。

「十三五」時期是甘肅全面建成小康社會的決勝階段，是深化改革擴大開放的重要階段，是經濟社會發展轉型升級的關鍵階段。建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化，是深入貫徹落實「四個全面」戰略的重大舉措，是踐行「五大發展理念」的重要抓手，是構建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的迫切需要，是建設幸福美好新甘肅，全面建成小康社會的內在要求。我省必須搶抓機遇，迎接挑戰，著力解決當前制約全省社會發展和基本公共服務均等化面臨的諸多瓶頸和矛盾，積極營造新環境、挖掘新動力，切實推動基本公共服務水平的大幅度提升，為全面小康社會建設探索出一條切實可行的路徑。

總的目標是：到2020年，基本公共服務制度趨於完善，各領域制度規範銜接配套，服務提供和享有有規可循，有責可督；基本公共服務清單全面建立，服務標準體系實現動態調整，各領域建設類、管理類、服務類標準逐步完善；公共服務財政支出達到保障，基層服務基礎更加夯實，人才隊伍不斷壯大，供給模式創新提效，可持續發展的長效機制基本形成；城鄉區域間基本公共服務大體均衡，空間布局更加優化，廣大群眾享有基本公共服務的可及性顯著提高，均等化水平穩步提高，基本實現全覆蓋，與全國一道全面建成小康社會的目標順利實現。

一要高舉特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢牢扭住全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，落實創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，健全基本公共服務制度，完善服務項目和標準，強化政府投入保障，加快城鄉資源整合，提高共建能力和共享水平，實現全省人民共同邁入全面小康社會。

二要以人為本，保障基本。從最廣大人民群眾的根本利益和發展願望出發，牢牢把握基本公共服務項目和標準，嚴格落實到位，並隨著經濟社會發展逐步擴大範圍和提高標準，保證公民享有公共服務的公平性和可及性。合理引導社會預期，通過強調人人參與，人人儘力，實現人人共享。

三要突出重點，擴大供給。堅持量力而行、儘力而為，努力增加投入，通過整體新建、利用現有設施改擴建、優化資源配置等方式，有效擴大公共服務供給規模，加快實現基本公共服務的全覆蓋。在此基礎上，逐步將基本公共服務能力建設的重點轉移到提升服務質量、服務水平和服務效率上來。

四要統籌資源，強化基層。堅持社會事業發展的公平性，打通城鄉和區域間行政分割障礙，加強科學規劃與統籌協調，加強資源整合和制度對接，加大公共資源向農村、貧困地區和社會弱勢群體傾斜力度，促進城鄉和不同地區人民群眾享有基本公共服務的平等權利與均等機會。

五要政府主責，多方合作。牢牢把握基本公共服務的公益性質，確立政府在基本公共服務方面的主體責任，強化立法、規劃、投入、監管以及政策支持等職責。創新基本公共服務供給模式，通過購買服務、財政補助等形式鼓勵和引導社會力量參與基本公共服務和社會治理，促進形成多元參與、公平競爭的格局。

六要完善制度，改革增效。推進政府基本公共服務均等化、標準化、法制化，促進位度更加規範定型。加快推動社會發展與管理的體制機制改革，完善財政保障、管理運行和監督問責機制，加強人才隊伍建設，不斷優化公共服務環境，提高基本公共服務效率和發展活力。

（作者 張潤君 系西北師範大學社會發展與公共管理學院院長）