駕照代扣分：買分「消災」幾時休？

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駕照代扣分：買分「消災」幾時休？

本報記者 趙碧報道

常開車上路的司機有一句玩笑話，面對違章是「寧可多罰錢，不願多扣分」。原因很簡單，駕照被扣滿12分就要重新參加培訓，並且需通過駕照考試，方可上路。

雖然司機因為擔心被扣分而心急上火，但一些不法分子卻從中看到了商機。他們大多採用小卡片、小廣告、網路發帖等方式公開叫賣駕照分數牟利。

對駕駛證代扣分有著嚴格規定，但面對重新學習的處罰與出售分數的暴利，很多人仍舊選擇鋌而走險。

記者在通州某交通支隊門口發現，至少有5人左右在做著出售駕照分數的營生。他們表示，雖然現在國家政策查得緊，但一個月平均下來每天仍舊可以有上千的收入。

一邊是違章駕駛員面臨被扣分選擇買分「消災」，另一邊是不法分子瞅准商機伺機出手賣分賺錢，更有甚者，低價收購駕照分再以高價賣出，真可謂買方賣方兩相旺。許多人不禁要問，到底是什麼原因讓買賣駕照分數屢禁不止。

公開出售 有買有賣

想要找到出售駕照分數的信息一點也不難。這些寫著「違章處理」、「駕照代扣分」、「駕照分收購」以及聯繫方式的違法信息充斥在電梯里、馬路地面上，甚至車主還可以在自己車的擋風玻璃上發現它們。同樣，在交通違章處理中心的現場，也能遇到不少倒賣駕照分數的黃牛。

記者嘗試在百度輸入「違章代扣分」等關鍵詞，也會跳出不少相關網頁信息，價格高低不等，如果在QQ上輸入「代扣分」，也會出來無數群或者個人，代扣分這款「寶貝」在淘寶網也有出售。

不僅如此，近來還出現了一款打著「違章繳費互聯網+」旗號的「超級車管家」軟體，宣稱要「顛覆整個違章行業」，在全國範圍內的交通違法均可實現代扣分服務。

「代扣分」業務線上線下如此泛濫，司機真的會為此埋單嗎？記者隨機調查了幾位有車人士，他們均表示自己的駕駛照分不夠用，只能想著辦法去借或者去買。

計程車司機徐師傅表示，最不願意接受的處罰就是扣分。他告訴《產經新聞》記者，「要不是拿著別人的駕照去代扣分，自己的駕照已經被吊銷好幾次了。」

「買過幾次，和親戚朋友借不方便，花錢買分更加方便。」梁先生在接受《產經新聞》記者採訪時坦言，雖然自己車技不錯，開車也很小心，但仍難以避免違規，也因此收到不少罰單。開始自己可以勉強應付，後來就「捉襟見肘」，買分也是沒有辦法的辦法。

按照目前的規定，一年內扣滿12分，就要吊銷駕駛執照。然後再去重新考取，這是一件既花錢又費時的事情。徐師傅說道，「現場執法的，只能認栽了。要是電子眼抓拍的，就用別人的駕照去繳款。花錢消災，3分400多元，比起吊銷駕照，還算划算，花錢消災嘛！」

中研普華研究員危仁鵬在接受《產經新聞》記者時表示，「交通法規的頂層設計存在缺陷，駕照銷分買賣成為半公開產業鏈。」

他告訴記者，在執行法規處罰的頂層設計上，採取了認車不認人的方式。這就造成了違反交通法規責任追究的黑暗地帶：違規人員既可以通過購買其他公民的駕照消違章分數，繼續擁有駕駛機動車的權利，也可以直接賄賂執法人員消除自己的違章分數，繼續擁有駕駛機動車的權利，由此滋生出了黑色產業鏈。

危仁鵬進一步分析到，駕照代扣分的黑色產業鏈屢禁不止也在於利益作怪，權力監督不到位。違章核查環節只對於買賣扣分的行為做出了嚴厲處罰，但未對執法人員進行有效監督。在利益面前電子警察處理違章程序利用職務之便，與社會人員合謀，違規消除違章記錄，相關人員底線失守。

雲南恩龍律師事務所主任許思龍在接受《產經新聞》記者採訪時表示，目前的道路交通安全法以及相關的處罰條例較為嚴格，且各地在道路管制和處罰方面的具體落實和實施情況也不盡相同。稍不留意，民眾出行可能就會出現超速、闖紅燈等違章。而電子眼拍攝不會考慮客觀情況，民眾不得已就會考慮購買分數為自己的違章埋單。

涉嫌違法但取證較難

雖然有不少人認為駕照賣分有利可圖，但根據相關法律規定，賣分是違法的。

目前，有關部門為了進一步規範道路安全問題和處理，《人民共和國道路交通安全法修正案（送審稿）》新增相關規定，代替實際駕駛人接受機動車交通違法處罰和記分並從中牟取經濟利益的，處暫扣6個月機動車駕駛證，並處1000元以上2000元以下罰款。第一次被處罰后再犯的，以及組織、介紹他人代替實際駕駛人接受機動車交通違法處罰和記分並從中牟取經濟利益的，處15日以下拘留，並處2000元以上5000元以下罰款，同時，還要吊銷機動車駕駛證，並且5年內不得重考，有違法所得的，予以沒收。

根據本送審稿的條款，如果未來一旦通過，那麼有償代扣分將會受到相對應的處罰。有法律人士認為，駕照代扣分的行為，從本質上講，違反了《行政處罰法》中關於行政處罰只能針對行政相對人的原則，干擾到行政機關行使處罰權。

客觀上，由於電子眼的技術問題，在拍攝交通違法時只能拍攝到違章車輛的車型、牌號等外部情況，不能拍到實際駕駛人的相貌，導致交警處罰時「認車不認人」，在處理和核實違法車輛駕駛人與接受處罰的積分人是否為同一人的問題上，還存在難度。再加上目前交通違法行為太多，而高清攝像頭也沒有得到完全普及，以目前的人力物力來一一核對，尚需很大成本，較難實現。

「違章扣分管理還不夠智能化、科學化，因違章處理系統人為操作的因素太多，導致很多環節和步驟存有「權錢交易」的可能性。」危仁鵬說到。

如「分販子」可以買通負責窗口處理違章的交警，省去本人現場簽字環節，直接使用他人駕照代扣分；在實際的處罰過程中，一些辦事的交警或協警，違規登錄交警違章處理系統，或與代領駕照的駕校人員勾結，就能獲取大量駕照檔案信息用於扣分。

相關制度仍需規範

「違章代扣分可以花錢買分處理，不僅削弱了「交規」從嚴管理的約束性和威懾力，使應該接受教育的駕駛員得不到應有的教育和警示，縱容了他們的違法違規行為。」危仁鵬說道。

除涉嫌違法外，法律人士提醒，不管是何種渠道賣分，都會需要賣分者提供身份證、駕駛證等詳細信息，而這些信息均會涉及到個人隱私，如果通過網路或平台提供信息，極有可能造成個人信息的泄露，甚至會成為不法分子偽造套牌、偽造虛假身份進行詐騙等不法行為的手段。

此外，隨著社會信用體系建設的不斷推進，類似於交通違章后花錢買代扣分的不良行為還會被記錄入檔、進入誠信系統，進而影響個人信譽，甚至其他諸如出國、貸款等大事。

另外，買賣分數還會給賣分者自身帶來更大的風險。此前有媒體報道，替人扣分不久后，發現本次事故是涉嫌重大交通事故，而給自己帶來大麻煩，甚至捲入訴訟。

針對買分賣分的違法行為，危仁鵬建議我們需要加強規範和引導。交通法規處罰落實到位。駕駛責任人和車輛所有人認定要到位，法律責任追究到位，既不能認車不認人，也不能認人不認車。

此外，如果能將交通違章記錄納入公民個人誠信體系管理將對買賣分數的人起到一定震懾作用。目前交通違章記錄還未納入公民誠信體系管理，隨著公民個人誠信體系日益健全，關係到切身利益，公民將更加自覺維護自身的良好誠信記錄。

當然，想要徹底杜絕買賣分數，我們的相關部門需要加強對執法部門的監督，做好自查自糾，在違章證據抓取方面提高技術手段和甄別範圍，處理違章扣分時利用電子化管理，減少因人工操作環節帶來的監管不到位。

許思龍也表達了相同的看法，他告訴記者，我們需要約束和加強對公權力的規範，避免執法人員利用法律漏洞和職權之便為不法分子的不法行為開綠燈。