新能源車電池領域「開門納客」

□ 本報記者 王婭莉

6月28日，國家發展改革委、商務部發布了《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》（以下簡稱《目錄》）。《目錄》進一步提高了服務業、製造業、採礦業等領域開放水平。特別是取消了軌道交通設備、汽車電子、新能源汽車電池、機車等領域准入限制，放寬了純電動汽車等領域准入限制。為此，記者採訪了國家發展改革委有關負責人。

問：請介紹一下《目錄》修訂的背景。

答：開放發展是黨中央提出的新發展理念的重要內容。利用外資是開放發展的重要途徑，有利於引入資金、技術、管理、人才和商業模式，促進經濟增長、技術進步、產業升級、對外貿易和改革創新。作為配套齊全的製造業基地和快速增長的消費市場，也為外商投資企業提供了發展機遇。做好利用外資工作對於實施互利共贏開放戰略具有重要意義。

當前，世界經濟格局發生深刻變化，全球跨國投資呈現新特點，利用外資面臨新形勢。著眼於國內外形勢變化，《中共中央 國務院關於構建開放型經濟新體制的若干意見》提出，要改善投資環境，擴大服務業市場准入，進一步開放製造業，推進准入前國民待遇加負面清單的管理模式。今年1月，國務院出台《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號），要求修訂《外商投資產業指導目錄》及相關政策法規，放寬服務業、製造業、採礦業等領域外資准入限制。為貫徹落實黨中央、國務院部署，國家發展改革委、商務部會同有關部門開展了以負面清單模式修訂《外商投資產業指導目錄》工作。

《目錄》是引導外商投資的重要產業政策。2017年版《目錄》吸收了部分企業和商會提出的建設性意見，充分體現了制定外資政策的透明度。

問：《目錄》修訂的主要原則是什麼？

答：本次《目錄》修訂主要遵循以下原則：

一是推進重點領域開放。堅持開放發展，積極主動擴大開放，進一步放寬服務業、製造業、採礦業外資准入。在進一步總結自貿試驗區先行先試經驗的基礎上，在全國範圍內複製推廣自貿試驗區對外開放措施。

二是突出負面清單特點。適應准入前國民待遇加負面清單管理模式改革要求，調整優化《目錄》結構，提出在全國範圍內實施的外商投資准入負面清單，不再列示內外資一致的限制性措施。負面清單之外的領域，原則上不得對外資准入實行限制性措施。

三是保持鼓勵政策穩定。繼續鼓勵外商投資符合產業結構調整優化方向的領域，支持外資廣泛參與「製造2025」戰略和創新驅動發展戰略，促進引資引技引智相結合，更好發揮外商投資企業對促進實體經濟發展的重要作用。

問：2017年版《目錄》與之前版本相比有哪些主要變化？

答：主要體現在兩個方面：

（一）進一步擴大對外開放領域

從條目看，2017年版《目錄》進一步減少了限制性措施。在2015年版《目錄》減少約一半限制性措施基礎上，本次修訂再次推進大幅放寬外資准入。2017年版《目錄》限制性措施共63條（包括限制類條目35條、禁止類條目28條），比2015年版的93條限制性措施（包括鼓勵類有股比要求條目19條、限制類條目38條、禁止類條目36條）減少了30條。與此同時，鼓勵類條目數量基本不變，繼續鼓勵外資投向先進位造、高新技術、節能環保、現代服務業等領域。

從行業看，2017年版《目錄》進一步提高了服務業、製造業、採礦業等領域開放水平。服務業重點取消了公路旅客運輸、外輪理貨、資信調查與評級服務、會計審計、農產品批發市場等領域准入限制，製造業重點取消了軌道交通設備、汽車電子、新能源汽車電池、機車、食用油脂、燃料乙醇等領域准入限制，放寬了純電動汽車等領域准入限制，採礦業重點取消了非常規油氣、貴金屬、鋰礦等領域准入限制。同時，鼓勵類增加了特殊醫學用途配方食品、虛擬現實（VR）/增強現實（AR）設備、3D列印設備關鍵零部件、城市停車設施等符合產業結構調整優化方向的項目。

（二）提出外商投資准入負面清單

本次《目錄》修訂另一個主要變化就是對結構進行了調整，明確提出外商投資准入特別管理措施（外商投資准入負面清單）。2017年版《目錄》更進一步，將部分原鼓勵類有股比要求的條目，以及限制類、禁止類整合為外商投資准入負面清單，作為對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理模式的基本依據。負面清單之外的領域，原則上不得實行對外資准入的限制性措施，外商投資項目和企業設立實行備案管理。

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