履職 | 探索與創新：從建議案到文史館

導語

哈爾濱市作為全國解放最早的大城市，親歷和見證了籌備新政協會議和協商建國過程，同時作為共和國長子為新建設作出了巨大貢獻，這些都為文史館建設提供了獨特的歷史文化資源。

哈爾濱政協文史館內景

本屆政協的五年，恰逢黨的十八大高度重視和大力推進社會主義協商民主建設，習近平同志在慶祝人民政協成立65周年大會上對政協事業創新發展提出新的歷史要求，中共中央作出加強社會主義協商民主建設和人民政協協商民主工作的決定和意見，這些都為政協工作創新發展創造了歷史機遇，開拓了廣闊空間。

我作為常務副主席，在哈爾濱市委和市政協黨組領導下，有幸牽頭參與研究、組織推動一系列政協工作的改革創新，獲得了許多寶貴的經驗。

政協建議案是政協組織和政協委員提案的特殊形式，它是一種比一般提案份量更重的履職方式。過去一般以黨派團體、黨派聯名和常委會名義提出建議案。本屆政協成立以來，經過赴武漢、杭州等地學習考察，深入研究探討建議案的幾種形式、作用和意義，開始了以全會名義提出建議案的探索實踐。

第一個建議案是以「建設美麗生態哈爾濱」為主題，在前期政協常委會專題協商的基礎上，進一步深入調研論證，以民盟和城建委名義形成了建議案草案，經過政協主席會議、常委會議討論通過，提交2014年初政協全會審議，通過了首個全會建議案的決議。建議案提出后，市政府高度重視，組成了由市長牽頭，三位副市長參加的建議案辦理領導小組，政協也組成了主席牽頭的督辦領導小組。經過一年的積極辦理和有效溝通，建設生態美麗哈爾濱的建議案辦理取得了可觀的階段性成果。在2015年政協全會上，主管副市長通報了辦理成果，獲得了委員們的高度評價和充分肯定。隨後在2015、2016年政協全會上，又分別提出了建設「國家公交都市試點城市」和建設「國家食品安全城市」的全會建議案，市政府都非常重視，積極響應和認真辦理。2016年政協全會召開時，市長宋希斌親自閱改市政府的答覆報告，並在全會委員評議結果報告上作出「積極肯定政協工作和深入落實委員建議」的批示，全面準確地通報市政府辦理推進「公交都市試點城市建設」建議案的情況。

哈爾濱市政協推動全會建議案的工作在全國領先卻不是首創，但在市政府向全會通報辦理結果、全體委員進行民主評議方面，卻是開了全國的先河。由於全會建議案的提出和辦理工作成效突出，市政協獲得了黑龍江省政協「2015年全省政協工作創新一等獎」。

在人民政協三大職能中，民主監督工作的開展相對有些薄弱。雖然過去幾屆政協進行過探索實踐，但有些做法也沒有堅持下來。本屆政協連續幾年開展民主監督評議工作，積極探索政協民主監督工作的履職形式。

2013年，市政協以民生關注熱點的物業管理問題為主題，組織了民主監督評議活動。通過與政府主管部門溝通確立方案，制定物業評議標準，組織市區兩級委員、媒體記者、市民代表參加，組成八個評議小組，深入道里、香坊等八個區調研視察、聽取民意，並對這八個區的物業管理情況考評打分。市政協召開民主評議會通報評議結果，由委員、專家和市民代表與政府領導進行對話交流，促進了市政府有關物業管理政策落實，推動了物業難點問題解決，也增進了市民對政府的理解和支持。

隨後兩年組織了對交通擁堵和法院判決執行難問題的民主評議活動。在組織對「執行難」問題的民主評議時，市政協搭建了委員、專家及市民與法院交流互動的平台，提出了很多具有專業水準的意見建議。對此市法院黨組高度重視，並以此為契機積極推進法院相關體制制度創新，在全國法院系統獲得了很高讚譽。

在推動政協民主監督評議活動過程中，市政協還組織有關方面委員、專家組成民主監督員小組，由過去個別被有關部門聘任改為由政協和主管部門共同商議組成民主監督員小組，有組織有計劃地開展委員的日常民主監督活動。為此市政協建立了相關制度、規則。其中城建委組織的生態環保監督員小組由哈爾濱工業大學、東北林業大學等專家委員組成，既是生態環保部門的專家服務組，也是政協委員的民主監督小組，先後開展了監督秸稈焚燒、檢查黃標車等活動，受到了有關部門的肯定和歡迎。

為落實黨的十八大提出社會主義協商民主建設廣泛、多層、制度化的戰略部署，我們多次到江浙、山東等地學習考察，深入研究了人民政協組織建立發展的歷史和現實需求，感到越是經濟加快發展越需要加強民主政治建設，越是基層單位越需要開展協商民主活動。經過黨組認真研究並請示市委同意，我們在道里、香坊、呼蘭等區縣首先開展在鄉鎮、街道組建政協工作委員會的試點，配備了專兼職政協工作人員，搭建了「政協委員工作室」等履職平台，建立了相關工作制度。許多基層政協工委創造性開展工作，為推動和諧社區建設、化解社會矛盾、積極獻智獻策發揮了很好作用，積累了許多經驗。市政協召開兩次經驗交流會，推動試點工作深入進行。市委充分肯定這項改革試點，並列入了全市民主法制建設綜合改革計劃，還轉發了道里、香坊等區的經驗。

人民政協事業需要社會各界的了解、參與和支持，因此在很大程度上需要新聞媒體的宣傳和推動。特別是在互聯網時代、全媒體時代，傳統媒體的宣傳傳播形式和時效受到了挑戰，特別需要我們緊跟時代潮流，探索創新改革之路。

2014年，我們與哈爾濱電視台共同研究改版傳統欄目「政協論壇」，在收視黃金時間推出了「都市零距離·政協視點」節目，將政協組織和委員履職、開展民主監督的工作及時有效地向社會宣傳，擴大了政協履職效果和影響力。

2015年，我們又與哈報集團合作，推出政協新聞宣傳全媒體改革，全面改版升級政協「兩微一端、兩報一刊一網」（即政協微信、微博、客戶端，哈爾濱日報、新晚報合辦專欄，政協雜誌、網站），抽調骨幹記者組建「政協全媒體工作室」，並加強政協新聞宣傳的統籌策劃和協調服務，加強新聞宣傳的專業發掘和深度報道。

2016年市兩會期間運用全媒體立體化即時直播報道，在政協文史館開館時策劃全方位深度報道，取得了良好宣傳效果。此項試點開展以來，已經形成全媒體改革模式，得到了市委宣傳部、省政協的充分肯定，省政協秘書長劉剛專門帶隊到市政協就全媒體改革模式進行調研指導，人民政協報和《政協》雜誌把它作為全國政協系統的工作亮點進行了肯定性報道。隨後，「政協全媒體工作室」模式也在市人大、紀委和政府有關部門複製。哈報集團為此投入了很大力量，站在了全國黨報系統順應全媒體時代進行新一輪改革探索的潮頭。

政協文史館的創立得益於中央八項規定，市政協收回原出租的商服用房，整改超標辦公用房，為建館提供空間。哈爾濱市作為全國解放最早的大城市，親歷和見證了籌備新政協會議和協商建國過程，同時作為共和國長子為新建設作出了巨大貢獻，這些都為文史館建設提供了獨特的歷史文化資源。

在哈爾濱市委、市政府主要領導的大力支持下，我們積極策劃、學習考察，撰寫布展大綱，徵集文史資料，通過招投標引進了國家博物館《復興之路》的創作團隊，經過不到一年緊張有序的工作，終於在哈爾濱解放70周年之際建成開館。

文史館的建設和布展是政協工作的集成創新，是人民政協和我們這個城市文化自信的體現。首先是發掘和突出了共產黨高舉團結民主旗幟，領導民主黨派和全國人民走上民主「新路」，創造社會主義協商民主這一核心價值。二是全面踐行習近平總書記關於人民政協歷史文化的重要論述；根據「人民政協植根于于歷史文化」，發掘了協商民主的歷史文化淵源，創立了「中華傳統文化與協商民主」展區；根據「人民政協建立於人民近代以來爭取獨立解放的偉大鬥爭」，設立了「籌備新政協與協商建國」專題展，展示了「人民政協從哈爾濱啟航」的重大歷史進程；根據「人民政協發展於特色社會主義偉大實踐」，設立了「哈爾濱市政協歷史展」，展示了哈爾濱這座城市深厚而又有特色的歷史文化，反映了哈爾濱的重大歷史進程、歷史事件和重要歷史人物。三是組織政協年輕同志採訪老領導、老委員，既撰寫和徵集了文史資料，又學習和繼承了政協優秀文化和革命傳統。四是推進設計施工一體化招投標，用一流的設計施工團隊，確保文史館展陳水平國內一流。為文史館製作的專題片《迎接新的曙光—人民政協從哈爾濱啟航》也獲得了全國廣電「紅色記憶」專題片一等獎。五是藉助文史館歷史文化資源，策劃和推動全國政協啟動「民主人士1948年秘密北上、籌備新政協會議」的文史項目，並在我市召開了項目啟動協調會議。六是積極推進與文史館配套的「文史書苑」建設，將來形成參觀文史、讀書評書、文化交流、專家講座、市民參與的人民政協大文史格局。

文史館開館以來，全國其他省市和許多單位前來參訪學習，全國政協文史館、省市機關單位、各民主黨派、區縣政協、企事業單位和社區居民也有組織地參觀。市政協文史館正逐步成為全市愛國主義和社會主義協商民主的教育基地，哈爾濱城市歷史文化的展示窗口，人民政協組織與市民交流互動的平台。

撫今追昔，感慨良多。

——弘揚核心價值。崇尚民主、推進社會主義協商民主建設，是人民政協必須堅持和弘揚的核心價值觀。人民政協建立發展的歷程和中華優秀傳統文化也充分體現了這一核心價值。我們在推動全會建議案，民主監督評議等工作中牢牢把握這一核心價值，積極探索其實現形式和工作載體。特別是在文史館基本陳列展的策劃中，十分鄭重和鮮明地發掘展現了毛澤東、黃炎培「窯洞對話」中走出「民主新路」的歷史價值和現實意義；在序廳創作了大型組雕《新路》，以其磅礴的氣勢、鮮活的形象展示了1949年中共領袖與民主人士共同走在人民當家做主「新路」的自信和神采。

——把握時代特徵。人民政協工作創新，必須把握我們這個時代的特徵和脈博，順應改革、開放、創新的歷史潮流。改革開放以來的時代大潮已經證明，越是經濟快速發展，越需要人民有序政治參與；越是基層和群眾，越需要協商式民主。我們積極推進協商民主向基層延伸，搭建基層民主協商對話平台，推動政協委員進社區、「接地氣」，儘管在實踐中還面臨諸多體制制度難題，但這些探索順應了時代需求和發展大勢，具有強大的生命力。

——發揮政協優勢。人民政協高舉團結、民主旗幟，具有大團結、大聯合的鮮明特徵，具有智力密集的人才優勢。特別是政協委員大多有較強的政治責任感和憂患意識，這就使政協工作創新具備鮮明特色和獨特優勢。

——勇於創新實踐。堅持創造性思維，在依法按章程履職的過程中，不墨守陳規，不人云亦云，而是努力把握前沿趨勢，善於學習借鑒，勇於探索實踐，不斷創造和總結新的經驗。

——堅持黨的領導。無論推進哪方面工作創新，都及時向市委彙報取得支持。比如開展民主監督、推進協商民主向基層延伸都列入市委民主法制改革總體計劃。我們一直堅持黨組集體領導，制定市政協年度改革工作要點，召開改革工作推進會議，及時研究解決政協工作改革創新中的重要問題。