【人大工作】圍觀！山西明確授權綜改示範區行政管理事項！

3月30日，山西省十二屆人大常委會第三十七次會議通過了《關於山西轉型綜合改革示範區行政管理事項的決定》，這一決定的通過，為綜改示範區管委會行使有關行政管理權奠定了基礎。決定的出台將進一步推動、引領、支持綜改示範區加快改革創新發展，更好地發揮輻射帶動作用。

決定共七條，界定了適用範圍，規定了綜改示範區管委會的職責和職權等。決定明確規定了綜改示範區管委會的主要職能有：統籌協調綜改示範區的改革發展和體制機制創新，組織制定實施與經濟發展相關的政策措施；行使相應的綜合經濟管理權和相關行政管理權，並就綜改示範區總體規劃的編製、審批、修改，農用地的轉用和徵收，土地的出讓、收回、處置等內容進行了規範；決定同時還規定，綜改示範區管委會根據省政府的授權或者委託，在綜改示範區行使相應的行政審批、行政處罰等行政管理職權。

為確保綜改示範區輕裝上陣，決定明確，除已授權綜改示範區管委會行使的管理職能外，綜改示範區內的社會事務和其他行政管理事務仍由所在地設區的市人民政府負責。

勇於破除障礙 敢於先行先試

——山西省人大常委會審議《關於山西轉型綜改示範區行政管理事項的決定（草案）》側記

建設山西轉型綜合改革示範區，是山西省第十一次黨代會作出的重大部署，對於發揮開發區轉型綜改主戰場作用、加快全省轉型綜改試驗區建設、實現山西振興崛起具有十分重要的意義。

3月29日下午，山西省十二屆人大常委會第三十七次會議分組審議《關於山西轉型綜改示範區行政管理事項的決定（草案）》，委員們圍繞決定草案進行了發言。發言匯聚成一個共識：破除障礙、先行先試 。

先行先試 敢行敢試

審議中，張建國委員說，綜改示範區起什麼名字不重要，重要的是我們的政府敢不敢放手。相關部門怎麼去定位和發揮它的作用，賦予它什麼權力。不要只注重行政框架，要讓這一體制能先行先試，敢行敢試。

「從指導思想上給管委會盡量放權，這就叫先行先試。」郭永義委員指出，可以先試試，如果發現問題人大可以再收回權力。

郭明委員說，各級政府要加大對綜改試驗區、開發區的支持力度，確保政府行政權有效放與管，加快試驗區建設進程。

周然副主任說，目前山西需要大力轉型，真正解決全省當前存在的產業結構單一問題。為此應該賦予示範區更多的決策權，以擺脫行政審批等程序和手續問題的束縛。

細化修改 杜絕漏洞

審議中，多數委員認為，草案中存在一些條款內容表述不妥和不清的問題，存在漏洞，需要修改……

蔡汾湘委員說，決定草案的章節中還有些表述不準確，應作進一步細化修改，杜絕漏洞。草案中第二條「管委會為省人民政府派出機構，委託太原市人民政府管理」表述不準確，派出機構應對它的派出主體也就是省人民政府負責，而不是由太原市人民政府管理。草案第二條第四項「由所在地設區的市人民政府委託審批土地……」是決定的核心條款，管委會不是一個行政機關，而是事業單位，只有經法律或者法規授權后才能行使管理行政事務的權力，因此不是「委託」而是「授權」。

王尚義委員也贊同這個說法，他認為，決定草案第三條「委託太原市人民政府管理」中的「管理」二字需要斟酌，應作出明確界定。

破除障礙 釐清關係

如何釐清行政機關與事業單位及上位法的複雜關係，委員們也有話說……

王繼偉委員提出疑問：行政機關設立具有事業單位性質的機構是否有上位法的限制；行政機關具有行政管理權的哪些事項，上位法限制委託給事業單位，涉及草案哪些條款；事業單位對行政機關是否能夠行使領導監督權等，這些都涉及草案中的一些條款。因此，他建議，將不能委託的行政管理事項用排除法改為授權性表述，排除掉行政許可法所限制的事項，其餘的行政管理權進行委託。

牛社威委員說，建議綜改示範區內部機構設置一定要嚴格把關，精簡幹練，不要重蹈複雜的傳統管理體制。要處理好與地方的關係，避免各級政府職能重合，利於綜改區行政事項決策。

楊增武委員認為，在管理體制上要進一步明確相關管理主體責任，確保示範區運行有序，發揮示範帶頭作用。