團隊強了 許可權大了 方法新了 紀律嚴了 婁底市婁星區法院妙招破解「執行難」 ┃ 專題

郭超群2016年8月到婁底市婁星區法院任黨組書記、院長至今還不到1年，但他在婁底市中院審判委員會委員、民一庭庭長的經歷，讓他倡導的「婁星模式」——婁星區法院司法體制創新改革，取得了初步成效，得到了湖南省司改辦的充分肯定，得到了最高人民法院黨組副書記、副院長江必新的高度肯定並批示。

面對司法體制改革中的 「執行難」問題，如何讓執行不再難，讓人民群眾通過法院訴訟的生效法律文書能及時兌現，也是婁星區法院班子成員迫切需要解決的熱點、難點。藉助司法體制改革的強勁力量，婁星區法院對症「執行難」，下了一副組合拳式的猛葯，包括執行團隊、執行許可權、執行方法、執行紀律方面的大變革和大完善，妙招頻出，形成了婁星區法院解決執行難的成功典範。

6月11日，在接受記者採訪時，郭超群介紹了解決執行難所取得的初步成效。自今年2月6日起在全院實行司法責任制至5月底，執行案件全面提速，共受理執行案件1097件，同比上升58.8%，執結案件770件，同比上升54.9%。僅5月份一個月就結案307件，同比上升44.8%，凈執結案件(案件全部執行到位)117件，同比上升307%，創婁星區法院歷史上單月執行凈結案之最。

院領導研究部署執行工作

執行法官耐心做被執行人思想工作

被執行人通過網上銀行支付執行款

執行法官一行人加班奔赴拘留所

執行法警局有員額法官5人，其他人員34人，是婁底市乃至全省執行的最大團隊

解決執行難，某種程度也是解決執行力的問題。

婁星法院首先從充實、壯大執行團隊入手。將法院原來的法警隊和執行局合併成立執行法警局，將全院所有的執行案件歸口該局管理。

在全院只有40名員額法官的情況下，精選5名年輕、優秀的員額法官至執行法警局，大大充實了執行法警局的力量。

配備3名非員額法官、4名執行員，加上執行員助理、書記員、法警，組成了39人的陣容強大的執行團隊。

員額法官+非員額法官+執行員+執行員助理+書記員+法警組成1個執行組，5名員額法官組成5個執行組，每個組均由員額法官擔任執行長。

如此資源配置，每個組都成了執行方面的雷霆之師。

真要讓每一個執行組都成為虎狼之師，就必須授予他們「尚方寶劍」。

婁星法院首先給予執行長較大的許可權。實行誰執行誰裁決，除拘留、搜查等法律規定必須由院長簽發的文書外，其他法律文書均由執行長簽發，執行標的款也由執行長簽字發放。

這樣一改革，婁星區法院主管執行的黨組副書記、副院長朱衛軍笑言自己「權力小了」，以前簽字的時候多，現在更多是對外協調、對內服務，成了名副其實的「協調員」「服務員」。

但朱衛軍很滿意自己當下的狀態，自己的角色轉換，減少了執行的中間環節，大大提高了執行效率和執行團隊的責任意識。

曾是法院刑庭審判員並連續兩年被評定為優崗的賀玉林，今年2月調整到執行法警局擔任執行3組執行長后，自稱「權力是大了點，但責任也更大了，對自己來說是雙刃劍」。

5月12日晚上11時許，辛苦了1天的賀玉林已經進入了甜甜夢鄉，突然接到電話，得知多方尋找未果的被執行人周某出現在婁底市湘陽街的歌舞一條街。

執行使命感演化成了本能。

賀玉林來不及更多思考，麻利地一邊披衣起床，一邊電話通知同組的其他人員。

賀玉林和同伴們心急火燎地從不同方向趕至歌舞一條街，將周某帶到婁星區法院時已是13日凌晨了。

問話，做筆錄。

儘管法官們苦口婆心多方規勸和法律宣講，但周某依然不願履行法院的生效法律文書。法官果斷對周某採取司法拘留措施。

賀玉林和同伴們馬不停蹄將周某送至婁底市拘留所，回到家中，已是凌晨3點多了。

讓失信被執行人員臉上無光、處處受限，不再逍遙法外

生效的法律文書得不到履行，望著僅僅停留於紙面上的枯燥數字，是申請人心中久久揮之不去的陰霾，嚴重危及全社會的誠信。

作為社會行為規範的最終裁判機構，法院必須要讓失信的「老賴」付出最大程度的代價，重構社會賴以良性發展的誠信體系。

婁星法院充分利用網路查控平台，全面清查被執行人財產情況，做到執行有的放矢。

相當部分失信被執行人是社會上有頭有臉的「成功人士」，比較在乎自己的社會正面評價。婁星法院廣泛利用報紙、電視、網站、微信公眾號等大眾媒體，公布一批失信被執行人的名單，限制其出行和高消費，既讓他們感到臉上無光，更讓他們處處受限。

婁底一被執行人因被限制乘坐飛機，前往北京申報項目時乘機被拒。無奈之下，他馬上來到婁星法院，乖乖履行了200萬元執行標的義務。

對頑固不化的「老賴」，婁星區法院商請婁底市公安局治安支隊支持，由治安支隊抽調8名民警組成專案組，對拒不執行且情節惡劣的「老賴」採取「臨控」乃至刑事立案偵查措施。目前，婁星法院共司法拘留32人，11人以涉嫌拒不執行判決、裁定罪移送公安機關立案偵查。

婁星法院還不斷創新解決執行難的思路、方法。

他們根據執行案件的難易繁簡和性質類別，分層次、分階段執行，每月確定一個執行重點，集中精力打殲滅戰。

針對標的20萬元以下案件比較多且大都牽涉民生的情況，婁星法院於5月重點執行該類案件。6月，重點執行涉及金融方面的案件。

婁星法院還和婁底的相關通訊運營商銜接，以期實現法律文書的簡訊、微信等形式的通訊送達，對「老賴」的通訊工具設置相應語音提示，讓「老賴」無處遁形。

將申請人的電話登記造冊，分送有關部門，請他們監督執行法警局

當下的社會現實，法院的執行工作也許是個高危行業。

司法責任制改革后的婁星法院加強了員額法官和執行長的權力，如何讓權力在陽光下運行?

婁星區法院的做法就是內強素質，外請監督。

為了防患於未然，伴隨著執行法警局的成立，婁星法院相繼制定了《執行業務管理規範制度》《廉政制度》等一系列文件，全面規範和管理執行行為。

每個月的最後一個工作日，邀請婁底市中院、婁星區紀委、人大的相關領導給執行幹警講授廉政教育課，讓大家時刻繃緊廉政建設這根弦。

執行法警局還將申請人的電話號碼登記造冊，報主管副院長、紀檢組長、婁星區人大、市區委政法委。請他們隨時撥打申請人電話，了解執行幹警有無違法違紀現象。

每一個申請人申請執行時，婁星法院都會向申請人遞上一張《告知卡》，告知申請人不準和執行人員「三同」(指同行、同吃、同住)，如發現執行人員的違法違紀行為，請及時監督、舉報。

在嚴格規範管理執行行為的同時，婁星法院在全院上下營造良好的執行氛圍。為了解決執行工作的後顧之憂，婁星法院對執行實行車輛保障、財務報銷保障。

34歲的戴躍輝從民二庭調至執行法警局任執行長后，開始還有點不適應，感覺執行和審判在工作性質上還是有較大的差異。要求掌握的知識面更廣，更辛苦，但因為自己還年輕，也就感覺更能鍛煉自己。

戴躍輝在廉政建設上，尤其感觸更深。他說：「法院對執行財務報銷有保障，自己就沒有違紀的必要;內部管理這樣規範，就沒有違紀的空間;監督環節這樣完善，更不敢違紀了。」