50城賣地收入大增 國土部反對投機炒作土地

國新辦5月5日舉行國務院政策例行吹風會上有記者問,現在國土部也在參與大力調控的房地產價格,針對有關「中央正在考慮收緊地方土地使用規劃權」的傳聞,國土部規劃司司長庄少勤給予了否認。國土部反對投機炒作土地,也不希望地方發展依賴土地財政。

眼下,面對來勢兇猛的樓市政策打擊,土地財政收入的熱度不減。

最新統計顯示,截至目前,今年全國50個重點城市土地出讓收入合計為7645.3億元,與2016年同期不到5000億的水平相比,上漲53.3%。其中武漢土地出讓收入居首,超過700億元,南京、合肥等三個城市均超過400億元。

從全國範圍看,今年房地產調控力度明顯高於去年,一些城市已從「單限」(限購)走向了「三限」(限購、限貸、限售),甚至不排除出台新的限制手段。耐人尋味的是,50個重點城市的賣地收入仍然出現了暴增。

尤其是在一二線城市土地市場火爆的帶動下,2016年全國土地出讓收入超過3.7萬億元,雖未能再次超過4萬億元,僅次於2013和2014年。據亞太城市房地產研究院院長謝逸楓測算,自1995年至2017年一季度,全國土地出讓收入總額已超過32萬億元,預計到2020年超過40萬億。

為什麼土地出讓有如此高的增長?據謝逸楓分析稱,最主要的原因就是房地產價格、土地價格暴漲與高地價、高單價、高溢價地塊猛增及大規模的地王潮、房企瘋狂舉牌砸錢搶地。

而今,土地財政成為各地相當突出的問題。中原地產總監張大偉對《華夏時報》記者表示,「土地財政」是「寅吃卯糧」的短期行為,與國家所提倡的可持續發展戰略是相悖的。

事實上,土地財政一直遭遇質疑與批判,最為譴責的是土地財政壟斷制度、維持房地產暴機制、高地價高溢價高單價高房地產價格運行思維。

正是基於此,瘋狂的土地財政盛宴成為房地產市場調控最大的絆腳石。過去很多地方依靠房地產發展經濟,靠土地運營城市,完善基礎設施配套與返還地方債務。土地財政的弊端越來越明顯,惡化國民收入分配,擴大了城鄉差距,影響產業結構調整和升級。

如何化解「土地財政」困局?據悉,現行土地財政最根深蒂固的問題在於政府對土地資源配置起著絕對控制和支配的作用,讓市場在土地資源配置中發揮基礎性作用。在全國財政這塊大蛋糕中,國家把最大的那一塊分給了中央,約佔整塊「蛋糕」的五分之四,而地方財政占很小的一部分,這樣難以滿足國家改革的初衷。「重新切割財政蛋糕,重新劃分國稅和地稅的比例,使分成比例更多向地方傾斜。」張大偉認為,在改進和完善現行轉移支付制度的同時,還應深化省級以下財政體制改革,建立規範的省對市、市對縣、縣對鄉的財政轉移支付制度,讓各地逐步擺脫對土地出讓金的依賴。