蘭州｜發了一段視頻，他被拘留15天，原因是……

3月19日，記者從城關公安分局獲悉，一男子在網上傳播暴恐視頻，經該局反恐特警大隊調查並報請分局批准，依法對其作出行政拘留十五天的治安處罰。據悉，這也是《反恐怖主義法》實施以來，我市依法處理的第一人。

3月10日下午4時許，城關公安分局反恐特警大隊接到群眾反映，網民「玖命靈貓」於2017年2月28日晚9時50分在QQ群發布「恐怖重口血腥資源分享」共享文件，傳播畫面極度血腥無遮擋的暴恐視頻。隨後，該大隊迅速組織警力開展調查，同時在分局有關部門的協助下，查到網民「玖命靈貓」名叫徐某某，男，20歲，住在城關區，系我省某職業學院學生。

當晚7時許，辦案民警在位於七里河區的該職業學院宿舍找到了徐某某，併當場在其持有的手機中查獲了上傳的暴恐視頻。隨後，反恐特警大隊依法對徐某某進行了傳喚。

經詢問，徐某某供述了2月28日晚上用其手機登錄QQ群發布傳播暴恐視頻的違法事實。3月11日，反恐特警大隊根據相關法律規定並報請分局批准，依法給予徐某某行政拘留十五日的治安處罰。

2016年1月1日，《反恐怖主義法》正式施行。該法的出台一直受到國際國內社會的廣泛關注。為什麼制定該部法律？如何處理反恐與保障人權的關係？當前國際國內反恐形勢如何？來看一看公安部黨委委員、反恐專員劉躍進的權威解讀。近年來，受國際恐怖活動高發、境內外「東突」勢力滲透煽動的影響，內面臨的暴恐活動威脅愈發突出。內發生的暴恐案件給人民群眾的生命財產安全造成了嚴重損失。恐怖活動對國家安全、社會穩定、經濟發展、民族團結和人民生命財產安全構成嚴重威脅。《反恐怖主義法》是在總結近年來防範和打擊恐怖活動工作經驗，借鑒國外有效做法的基礎上制定的，是一部規範政府和社會開展反恐怖工作的法律，全面系統地規定了反恐怖工作的機制體制責任、手段措施，是反恐怖工作的基本法。它的出台必將為我依法打擊暴恐活動，維護國家安全、公共安全和人民生命財產安全，以及加強國際反恐合作，提供更加堅實的法律支撐與保障。2反恐法中是怎麼定義

《反恐怖主義法》第三條規定了恐怖主義、恐怖活動的定義。這一定義借鑒了《上海合作組織反恐怖主義公約》、聯合國《消除國際恐怖主義措施宣言》及其他一些國家相關法律規定，並與《刑法修正案（九）》關於恐怖主義犯罪的規定，以及全國人大常委會加強反恐怖工作有關問題的決定的規定等相銜接。恐怖主義的概念包括主張和行為，主要有兩方面考慮：一是《現代漢語詞典》、締結和參加的一些國際公約以及多國法律對「恐怖主義」的定義都包括行為。二是反恐怖的基本方略就是防止恐怖主義思想形成、蔓延。將恐怖主義界定為主張和行為，就是要在法律上明確反對恐怖主義思想。需要強調的是，本定義所稱「主張」是指系統的而且業已散布的「恐怖主義思想」，不是指某人未予宣揚、未經實施的恐怖行為「念頭」或者「企圖」。所以，本法並不是要對「思想」定罪、懲治。而是要防止恐怖主義思想的形成和蔓延，依法打擊傳播恐怖主義思想的行為。極端主義是當前恐怖主義的思想根源。禁止極端主義，有利於從源頭上遏制恐怖主義的形成和傳播，是防止恐怖主義產生的重要措施。《反恐怖主義法》第八十條、第八十一條詳細規定了極端主義的具體行為及其處罰，對於實踐中認定和打擊極端主義行為具有很強的現實指導意義。

3在反恐的同時由於反恐怖主義措施較之於打擊普通違法犯罪行為的措施更為嚴厲，運用中稍有不當，就會對公民和組織的合法權益造成侵害。因此，在制定《反恐怖主義法》的過程中，充分考慮了反恐與人權之間的平衡。主要表現在以下幾個方面：一是在總則中原則規定了反恐怖工作與人權保護的關係。二是在具體制度中也體現了人權保護原則。三是對涉及限制相對人人身自由或者財產權的措施，規定了嚴格的審批許可權。四是強調在應急處置中對被害人的保護及生活保障。比如，第六十條規定了應對處置恐怖事件，應當優先保護直接受到恐怖活動危害、威脅人員的人身安全。隨著信息技術的發展，網路已越來越多地被恐怖組織和恐怖分子用作組織、策劃、實施恐怖犯罪活動的重要工具。近年發生的暴力恐怖活動中，絕大部分犯罪分子是閱讀、觀看互聯網及電子設備中的傳播暴恐思想的文字資料或暴恐音視頻后實施犯罪的，一些重大案件甚至在境外通過互聯網策劃、指揮實施的。加強網路安全管理，明確網路運營商和服務商反對網路恐怖主義活動的社會責任和義務已是當務之急。反恐立法充分考慮了在反恐怖主義工作中面臨的實際問題和實踐迫切需要，就有關問題研究借鑒了聯合國安理會2129號決議對成員國打擊網路恐怖主義相關規定和美國、俄羅斯、歐盟等立法經驗，並廣泛聽取各方面的意見，最終在法律中規定了電信業務經營者、互聯網服務提供者應當為公安機關、國家安全機關依法進行防範、調查恐怖活動提供技術介面和解密等技術支持和協助。這樣的規定既符合反恐怖主義工作實際，也是同世界上主要一些國家的規定基本一致的。從評估的情況來看，應該說該規定不會影響企業的合法經營活動，也不存在利用這個規定來做「後門」，侵犯企業的知識產權或者損害公民的網路言論自由。

《反恐怖主義法》為何限制對恐怖活動的報道？恐怖事件發生時，對媒體新聞報道提出要求，是因為在事件的應對處置過程中，不當的報道可能導致恐怖分子獲取有關行動信息，給現場處置帶來不利影響，給處置人員造成危險，也可能給被害人造成進一步傷害，還可能引起其他有恐怖主義傾向的人的模仿、複製，或者引起社會不必要的恐慌。為保證有關應對處置順利進行並使公眾及時客觀地了解有關情況，《反恐怖主義法》具體規定了恐怖事件發生、發展和應對處置過程中的信息發布主體，並提出了任何單位和個人不得編造、傳播虛假恐怖事件信息；不得報道、傳播可能引起模仿的恐怖活動的實施細節；不得發布恐怖事件中殘忍、不人道的場景；在恐怖事件的應對處置過程中，除新聞媒體經負責發布信息的反恐怖主義工作領導機構批准外，不得報道、傳播現場應對處置的工作人員、人質身份信息和應對處置行動情況等具體要求。當前，發生的暴力恐怖活動案件呈現出一些新特點：一是暴恐犯罪活動的暴力對抗性較強，採用刀斧砍殺、駕車衝撞、汽油縱火、製造爆炸等方式作案，有的團伙準備充分、計劃周密；二是有的團伙在作案前已做好長期對抗準備，作案時裡應外合，作案后逃跑迅速；三是在嚴打專項行動的高壓態勢下，涉恐在逃人員異地潛藏蟄伏，糾集新的團伙甚至實施作案；四是一些暴恐極端分子還接受境外恐怖組織指令，企圖制爆試爆，實施恐怖破壞活動。針對境內暴恐犯罪活動的新特點，公安機關會同有關部門進一步加強反恐情報體系建設，著力提高預知預警預防能力，將絕大多數暴恐案事件發現、處置在萌芽階段；完善社會治安防控體系，強化社會面整體防控，嚴格落實重點人群、重點物品、重點場所防控措施；嚴格落實邊防出入境管控和內地重要通道查控措施；深入推進「去極端化」工作，堅決阻斷暴恐音視頻傳播渠道，努力消除滋生暴恐活動土壤；依法嚴厲打擊暴恐活動，重拳出擊，打掉了一批暴恐團伙，有效震懾了暴恐活動的囂張氣焰；加強與周邊國家及重點國家的反恐實務合作，有效遏制和打擊了以「東伊運」為代表的「東突」恐怖組織活動。