財政部建議江蘇省問責15個地方政府違法違規舉債擔保行為

【財新網】（記者 王曉霞）財政部對地方政府違法違規舉債的問責力度正在加強。

財新記者從財政部相關部門證實，繼1月初發函要求五省份兩部委問責地方違法違規舉債、擔保行為後，4月28日，財政部致函江蘇省人民政府，建議問責根據舉報線索已被查實的江蘇省部分市、區、縣、經濟開發區等違法違規舉債擔保、融資平台公司違規抵押發債的問題。

此次被建議問責的地方政府包括常州市金壇區、南通市通州區、海安經濟技術開發區、淮安市淮陰區、響水縣、阜寧縣、建湖縣、江都經濟開發區、鎮江新區、揚中市、句容市、泰州市泰州港核心港區、泗陽縣、洪澤縣、高郵市等15個地方政府，共涉及違法違規舉債擔保、抵押發債事項32項，資金92.2864億元。

財政部稱，這些違法違規舉債擔保行為，不利於防範區域性系統性財政金融風險，要求江蘇省落實屬地管理責任，組織市縣政府全面排查各類融資擔保行為，涉及違法違規的，敦促市縣政府依法依規限期改正到位，並建議按照預演算法相關規定，對違法違規舉債擔保、違規抵押發債負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員予以處理。相關處理結果在2017年6月15日前反饋給財政部。

5月25日，江蘇省財政廳等六部門下發特急文件，轉發財政部等六部委《關於進一步規範地方政府舉債融資行為的通知》（50號文），並提出省級補充意見，要求各區市、縣（市）按照要求清理不規範融資擔保行為，2017年7月31日前整改到位，並於8月15日前將整改工作報告報送省省級政府性債務管理領導小組辦公室。不規範融資擔保行為的金融產品是清理的主要內容。

此次財政部問責函要求問責的違法違規舉債擔保行為具體為：

常州市金壇區違法違規舉債擔保10億元。常州市金壇區人民政府通過三個信託計劃分別於2016年4月、2015年12月、2016年2月向方正東亞信託有限責任公司、光大興隴信託責任有限公司、陸家嘴國際信託有限公司違法違規舉借擔保債務3億元、4億元、3億元。其中涉及金壇區財政局、金壇經濟開發區管理委員會、常州金壇建設產業集團有限公司等多家單位。

南通市通州區違法違規舉債擔保4.8億餘元。2015年10月，南通市通州區人民政府、區財政局對南通朝霞新農村基礎設施建設開發有限公司以應收賬款項目，向中信信誠資產管理有限公司融資4.862億元，並於2015年11月由南通市通州區人民政府出具承諾函。

海安經濟技術開發區違法違規舉債擔保6.6億餘元。2016年6-9月，海安經濟技術開發區管委會通過3項信託計劃向中泰信託有限責任公司融資共計2億元，並向該公司簽訂3份《債權債務確認函》。

此外，海安經濟技術開發區財政局分別於2016年3月、5月向國民信託有限公司出具2份《承諾函》，涉及違法違規舉債擔保資金3.6億餘元。

淮安市淮陰區違法違規舉債擔保10.5億元。2016年3月，淮安市淮陰區人民政府向方正東亞信託有限責任公司違法違規舉債2億元，淮陰區人大常委會、淮陰區財政局批准淮陰區人民政府關於安排專項資金向方正東亞信託有限責任公司支付應付款項的報告，淮陰區財政局出具相關承諾函。

2016年1月淮安市淮陰區人大常委會批准區政府關於將向中信信誠的5億元融資納入政府債務管理的議案，淮陰區財政局就此事項出具承諾函。

2016年3月淮安市淮陰區財政局向陸家嘴國際信託有限公司出具承諾函，承諾將向該信託公司融得的3.5億元資金納入債務管理。

響水縣違法違規舉債擔保17.56億餘元。2016年1月、2016年6月、2016年7月，響水縣人民政府分別向萬向信託有限公司、中泰信託有限責任公司、方正東亞信託有限責任公司違法違規舉債5億元、3.562億元、4.5億元。2016年1月、2016年6月，響水縣財政局分別向萬向信託、中泰信託出具承諾函，承諾將舉債資金納入相應年度財政預算或對舉債資金兜底。2016年7月，響水縣人大常委會批准將方正東亞信託的該筆融資回購款本息納入2016-2019年度財政預算。

此外，2016年6月，響水縣財政局向國民信託有限公司出具承諾函，承諾對響水縣港城建設開發有限公司4.5億元的信託融資款還款本息予以兜底。

阜寧縣違法違規舉債擔保3.2億元。2016年9月，阜寧縣人民政府通過4個信託計劃向中泰信託有限責任公司舉債3.2億，並向中泰信託出具4份《債權債務確認書》，承諾按照約定的時間和金額向中泰信託支付標的應收賬款。

建湖縣違法違規舉債擔保5.97億餘元。2016年5月，建湖縣財政局分別向西部信託有限公司、中泰信託有限責任公司出具《政府債務確認函》，承諾將向西部信託的2.98億元融資、向中泰信託的2.996億元融資納入政府性債務管理。

揚州市江都經濟開發區違法違規舉債擔保4600萬元。2016年6月，江都經濟開發區管委會以共同債務人身份與江都沿江開發有限公司一起向國民信託有限公司融資4600萬，並向國民信託出具承諾函，承諾對借款本息和其他應付款項進行兜底。

鎮江新區違法違規舉債擔保5億元。2015年11月，鎮江新區管理委員會提請鎮江新區人大工委，將向中信信託有限責任公司的5億元信託融資還款資金列入同期年度財政預算。當月，鎮江新區人大工委批准了該申請。鎮江新區財政局向中信信託出具承諾函，承諾及時支付融資款項。

揚中市違法違規舉債擔保6.31億餘元。揚中市人民政府分別於2015年12月、2016年1月提請揚中市人大常委會，將向光大興隴信託有限責任公司融得的3.994億元融資款、向中江信託股份有限融得的2.3255億元融資款納入相應年度財政預算。揚中市人大常委會同意了上述申請。揚中市財政局分別向光大興隴信託、中江信託出具承諾函，承諾按時、足額還款。

句容市違法違規舉債擔保4850萬元。句容市財政局2016年4月向國民信託有限公司出具承諾函，承諾對該筆信託資金的回購款項進行兜底。

泰州市泰州港核心港區違法違規舉債擔保3180萬元。2016年6月，泰州市泰州港核心港區財政局就3180萬元的資產管理計劃，向國弘資產管理有限公司出具承諾函，承諾將上述臨江港口公司向國泓資產的融資納入政府債務，以區政府財政收入及土地收入優先支付國泓資產投資本金、資金占用費等。

泗陽縣違法違規舉債擔保9999萬元。2015年11月，泗陽縣人民政府提請泗陽縣人大常委會，由縣財政局為泗陽國宇實業有限公司向萬向信託有限公司的1億元信託貸款承擔連帶保證責任。2015年12月，泗陽縣人大常委會批准了上述申請，泗陽縣財政局向萬向信託出具承諾函，承諾將貸款本息納入相應年度財政預算。

問責函要求問責的融資平台公司違規抵押發債事項具體為：

洪澤縣違規抵押發債10億元。2015年，洪澤縣規劃局將原為行政辦公用地（現為洪澤縣政府大樓前廣場）、廣場用地的三宗地塊變更為商業服務設施用地、居住用地，後由洪澤縣國土資源局以出讓方式將上述用地注入洪澤縣城市資產經營有限公司（融資平台）。2016年7月，該融資平台將含上述3宗土地的土地使用權抵押擔保，發行「16洪澤債」10億元。

高郵市違規抵押發債10億元。按照2012年11月高郵市人民政府市長辦公會議要求，2012—2013年，高郵市規劃局將原為「行政辦公用地和廣場用地」、「商業服務設施用地、行政辦公用地和廣場用地」、「文化設施用地」的三宗公益性非商業用地變更為商業用地，後由高郵市國土資源局以土地出讓方式，將上述3宗土地注入高郵市建設發展有限公司（融資平台）。2015年9月，該融資平台將含上述3宗土地的土地使用權抵押擔保，發行「15高郵債」10億元。■