公益訴訟＋預防行政違法，福建檢察司法新模式

「公益訴訟」相信大家都不會陌生

但公益訴訟＋預防行政違法呢？

8月18日上午，由福州市連江縣檢察院提起的連江縣農業機械管理站違法行使職權的公益訴訟案在連江縣法院公開審理。這是連江縣首例行政公益訴訟案件。與以往公益訴訟庭審不同的是，此次庭審融合了預防警示教育，實現了訴、教結合的直觀模式，達到「辦理一案教育一片」的法律效果和社會效果。據了解，這種「公益訴訟+預防行政違法」的方式在全國尚屬首次。

福建省檢察院副檢察長洪清，部分全國、省、市、縣人大代表及部分連江縣行政機關幹部等旁聽觀摩了這起公益訴訟並進行座談。

案情簡介

被告連江縣農業機械管理站在審核陳某某等8名連江農民申請的8部「久保田」牌收割機農機購置補貼過程中，濫用職權，違規操作，未按規定執行公示到村居，在核實機具環節明知機具未全部運到場，存在人機不一致情況，卻違規予以核實確認，致使王某某等人假借8名農民名義套取國家補貼的行為通過審查，造成國家農機補貼款56萬元流失。

2017年3月1日，連江縣檢察院向被告連江縣農業機械管理站發出檢察建議書，要求依法履行核實並及時收回被套取的專項補貼資金等相關職責。被告未回復，也未依法履行相關職責，未收回被套取的補貼資金，國家和社會公共利益仍處於受侵害狀態。

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旁聽觀摩人員（約140人）

全國、省、市、縣人大代表14人；

省檢察院副檢察長、市檢察院檢察長、省高院行政庭庭長、市中院副院長；

省、市檢察院民行處、預防處領導；

縣委領導、部分縣行政機關幹部、鄉鎮分管領導；

連江縣檢察院院領導、民行科、預防科全體人員。

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直擊庭審現場

在庭審過程中，檢察機關通過多媒體示證，用詳實、全面的書證、證人證言和訴權證明等，向法庭直觀地展示了連江縣農業機械管理站沒有認真貫徹落實中央強農惠農富農政策，在審核相對人申請「久保田」牌收割機農機購置補貼過程中濫用職權，違規操作，未嚴格執行公示程序，在機具核實環節明知存在造假問題，卻嚴重不負責任，致使國家農機補貼56萬元被騙取。該案當庭宣判，連江縣法院支持了該院的全部訴訟請求。

啟示

公益訴訟人針對行政機關如何預防行政違法、做到依法履職發表了庭審警示詞。

檢察機關表示，對連江縣農業機械管理站及相關部門違法行使職權案提起行政公益訴訟，不僅是為了追回被套取的國家惠農資金，更要以案為鑒，警示和督促縣農機站及相關部門要正確行使行政管理職權，促進我縣的法治政府建設，營造良好的政務環境。通過這次案件啟示大家：

一要牢固樹立依法行政意識。

二要重視思想道德建設，增強法紀觀念。

三要提升內外部監督水平。

四要進一步有效預防行政違法。

庭審結束后，

召開了檢察機關深化公益訴訟預防行政違法座談會。

對這種創新的庭審方式

大家都怎麼看？

「作為被告單位現在的法人代表，我感觸很深，通過公益訴訟活動，讓我們的工作人員增強了法制意識，提升我們依法行政依法履職的工作水平。」

這起惠農扶貧領域的案件，通過提起公益訴訟、組織觀摩庭審，達到警示教育的目的，推動了相關行政部門依法行政，正確履職，使國家惠農扶貧政策落到實處，這是我省檢察機關關注民生、維護民利、回應民意的具體體現，希望檢察機關今後把公益訴訟案子辦得更加完美。

「連江縣檢察院結合行政公益訴訟開展預防職務犯罪警示教育，這個做法很有新意，為全省檢察機關提供借鑒。」行政公益訴訟一方面可以加強社會公共利益保護，促進法治政府建設，同時也能夠對暴露出的行政工作中存在的薄弱環節和問題，給予行政機關、政府部門工作人員警醒，促進其深刻認識行政不作為、亂作為的危害，進一步增強依法行政的自覺性。行政公益訴訟本身就是從源頭上預防行政違法，預防職務犯罪的有效途徑。組織公益訴訟庭審警示教育活動，就是充分發揮行政公益訴訟的教育宣傳功能，把職務犯罪預防工作具體化、生動化。要堅持公益訴訟職能與預防職務犯罪職能緊密結合，推動預防職務犯罪工作取得新成效。

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今年6月27日，全國人大常委會通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，正式建立檢察機關提起公益訴訟制度。在過去兩年的試點期間，全省共辦理公益訴訟案件710件，其中訴前程序630件，提起公益訴訟80件，人民法院已判決36件，檢察機關均勝訴。