中央深改組關注后，420人花一個月做這件事

撰文&攝影 | 邢穎 編輯 | 鄒春霞

這兩天，大家可能從新聞中都知道了「洋垃圾」。

7月18日，正式通知WTO，將在今年年底前緊急禁止4類24種固體廢物入境，其中包括生活來源廢塑料、釩渣、未經分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物，這些進口固廢通常被人們稱為「洋垃圾」。

為什麼要進口「洋垃圾」，進口了做什麼？那些企業又是如何運行的？

近日，政知見（微信ID:bqzhengzhiju）跟隨環保部組織的檢查組走進進口廢物加工利用的企業。

接收世界56%的垃圾

很多人可能都是最近才知道，是全球主要的垃圾進口國家，接收了全球56%的垃圾，去年進口逾730萬公噸，總值達37億美元。

洋垃圾帶來的環境問題這些年日益凸顯，以至引發高層關注。

今年4月18日，中央全面深化改革領導小組第三十四次會議審議通過了《關於禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求以維護國家生態環境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進口管理制度。該《實施方案》由國務院辦公廳近日印發，明確今年年底前，全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物，2019年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。

為什麼要進口洋垃圾？早前這是出於現實需要。

是從1996年開始對固體廢物進口實行行政許可管理的，並頒行了進口目錄，每年對進口品種和數量進行總量調控。這主要是根據當時在塑料原料、造紙原料、橡膠原料上曾出現過一定程度的匱乏，希望通過固體廢物的適度進口補充這些原料的不足。

△ 嘉興市某企業進口的「洋垃圾」

不過，這些年洋垃圾的進口出現一些問題。以政知見（微信ID:bqzhengzhiju）最近了解的嘉興為例。據嘉興出入境檢驗檢疫局官網介紹，2016年1-11月，嘉興檢驗檢疫局累計檢驗檢疫進口廢物原料6696批、236.4萬噸、42666.4萬美元，環保項目不合格重量706噸、貨值13萬美元。

這些環保不合格的進口廢物，均為一般夾雜物超標。什麼是一般夾雜物超標?根據《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準-廢紙或紙板》中的規定，夾雜物含量不應高於1.5%。

但不良商人常藉此夾帶違規進口廢物，比如塑料輸液瓶等醫療廢物、或者電子產品等電子廢物。明確禁止進口固體廢物走私，包括廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業廢物以及舊服裝、建築垃圾、生活垃圾、醫療垃圾和危險廢物等。

2016年2月，嘉興口岸曾退運重256噸、價值3.49萬美元的「洋垃圾」。這批貨物申報品名為「廢紙」，但檢驗檢疫人員抽查中，從一個集裝箱中的兩包廢紙中分揀出了包括使用過的衛生巾、尿不濕、塑料輸液瓶，還有舊衣服、滑鼠、光碟及部分廚房垃圾等固體廢物。

處理廠老闆遇檢查冒冷汗

對洋垃圾「痛下殺手」的同時，也在對國內的「洋垃圾」處理企業進行規範。

環保部有關負責人表示，近兩年的環境執法檢查發現，一些進口廢物加工利用企業規模小、污染嚴重，污染治理設施不正常運行等環境違法行為較為突出，增加了區域環境污染負荷，也給個別地區造成了嚴重環境污染。

過去的一個月，環保部從地方抽調420名環保工作者對全國22個省的1792家進口廢物加工利用企業開展環境違法行為專項檢查。

△ 檢查組檢查廢氣處理裝置是否有活性炭

7月25日下午，41度的嘉興，浙江省嘉興市平湖市某塑料廠老闆馮某身上的熱汗和冷汗一起冒了出來。

「裡面是否有活性炭？」環保部打擊進口廢物加工利用企業環境違法行為專項行動第53組組長、廣西梧州市環境監察支隊副支隊長盧文指著廠房門外的一處廢氣處理裝置問馮某。

「有，那肯定有，為了裝這個花了二十萬」。馮某回答得很爽快，但當檢查組要求打開遮罩，爬上梯子實際查看后，他頓時漲紅了臉，為掩飾尷尬，轉頭指責下屬：「我讓你們搞好你們不搞。」

檢查發現廢氣處理裝置里，活性炭很少，廢氣可從活性炭裝置進口直通出口，裝置形同虛設。為了進一步確定證據，檢查組要求該企業出示危險廢物台賬記錄。使用后的活性炭屬於危險廢物。

台賬顯示，該企業於2015年購買了1.5噸活性炭，2015年至2017年5月累計更換了1噸活性炭，2017年7月5日轉運了0.97噸廢活性炭之後，沒有再更換或者轉運活性炭的記錄。廠區內也沒有堆存未使用過的或廢的活性炭。

檢查組人員告訴政知見（微信ID:bqzhengzhiju），這就說明，這家企業的廢氣污染防治設施沒有正常運行。另外，他們還可能涉嫌非法轉移危險廢物。

六成被查企業環境違法

除了污染治理設施不正常運行外，檢查組還在這家企業發現不少環境問題。

在危險廢物倉庫，老闆竟然找不到燈的開關，他用手機自帶的手電筒為檢查組照明，小小一束燈光下映照的小房間內只有3個遍布污漬的油罐放在牆角。

「老闆，我問你，油罐破損后怎麼處理？」檢查組人員問。

老闆支支吾吾半天，聲音微弱地說，「這個……一般運進來的都是好的」。

檢查組指出，廢礦物油等危險廢物貯存庫沒有堵截液體泄漏的圍堰和收集裝置，存在廢礦物油泄漏的環境安全隱患。

當檢查組要求企業出示突發環境事件應急預案時，老闆驚慌失措地讓下屬到辦公室去拿文件，下屬卻猶疑表示不知道這份預案放在哪裡。最終，檢查組查明，該企業尚未編製突發環境事件應急預案，且未向當地環保部門備案，沒有進行突發環境事件風險評估。

除了嘉興，第53檢查組此前已完成了對浙江省湖州市、紹興市和舟山市的進口廢物加工利用企業的檢查工作。

「在檢查中，依然有部分企業像這家企業一樣環保意識淡薄」，檢查組告訴政知見（微信ID:bqzhengzhiju）。他們此前檢查桐鄉福利造紙廠時看到，廢紙原料、廢渣堆場滲濾液收集池旁有一個未採取防滲措施的坑塘，離河道僅3米之隔，坑塘內存有5立方米黑色的高濃度滲濾液，滲濾液收集池內有水泵及軟管連接至該處滲坑，「光天化日下敢這樣做，性質惡劣，根本沒把環保法放在眼裡。」

△ 檢查組發現的滲液現場

在24天的時間裡，他們總計檢查了32家企業。其中，廢塑料企業22家、廢紙企業7家、廢船及廢五金拆解企業3家。檢查期間，正在生產25家，停產8家，關閉1家，共發現18家企業存在38個環境違法行為。

一些企業採用的違法手段則更為隱蔽。據檢查組人員介紹，前期檢查中發現嘉興市眾興塑業有限公司、嘉興宏達包裝科技有限公司等2家企業，通過暗管或軟管將不許外排的生產廢水排到廠區內雨水管網，從而直接排放到外環境。「因為很多管道都是在地下，所以這樣的違法行為單純靠走馬觀花似的檢查是很難發現的」。

違法問題「解決一個，銷號一個」

截至2017年7月26日檢查結束，政知君跟隨的檢查組檢查的浙江省嘉興市、湖州市、紹興市和舟山市等地方環保部門對12家企業的23個環境違法行為進行了立案、已下達16個行政處罰告知書。

嘉興市環保局總工程師李健忠介紹，檢查組離開次日，嘉興市環保局立即召集全市各縣（市、區）環境監察、固體廢物管理分管局長和主要負責人會議，對整改工作進行全面部署。涉及到有進口廢物利用加工企業的縣（市、區）都成立整改領導小組，制定了整改計劃。

「對檢查組發現的問題實行清單式管理，解決一個，銷號一個；對查實的環境違法行為要求三天內立案調查，七天內下達行政處罰告知書；對整改項目落實企業主體責任，要求企業立即整改，對一時整改不了的必須制定整改計劃，承諾整改時限，確保整改到位。」李健忠說。

對這些存在環境違法行為的企業，環保部正分批在官網通報。對進口廢物企業來說，這或許是比尋找新的加工來源更現實且更嚴峻的問題。

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