WHA門外，蔡英文的用心何在？

東南輿情兩岸關係

研究員 林瑞華

世界衛生大會（WHA）網路報名於昨（8）日截止，世衛組織（WHO）並未對台灣發出邀請函。蔡英文昨日下午第10度在推特發文，她轉推台駐日代表謝長廷的推文，並第2度以日文喊話，強調台灣過去守護了許多身處醫療環境不佳的人的健康與衛生，這次也是秉持想要積極貢獻國際社會的態度，期盼能參與世界衛生大會。

對於台灣未收到WHA的邀請函，兩岸輿論討論熱烈，但兩方呈現出不同的反應：大陸方面不論是官方或民間，都將責任歸咎於民進黨政府不承認92共識。從博弈的角度來看，民進黨一開始就知道參加WHA大會的機會渺茫，但卻仍大張旗鼓這麼做，必定是因為有利可圖，而這從台灣輿情的反應，也獲得了證實。

▲去年第六十九屆世界衛生大會會場

（一）大陸：台灣與會的前提和基礎不復存在

針對台灣未收到WHA邀請函一事，國台辦發言人安峰山８日表示，「民進黨政府迄今拒不承認九二共識和兩岸同屬一個的核心意涵，破壞兩岸關係共同政治基礎，導致兩岸聯繫溝通機制停擺。台灣與會的前提和基礎不復存在，延續8年的有關安排難以為繼。」他指出，「民進黨當局拒不承認體現一個原則的92共識，為台灣地區參加世衛大會設置了障礙。台灣地區今年不能參會的責任完全在民進黨當局。」對此，國台辦主任張志軍也表示，因為台灣不接受「九二共識」，兩岸協商機制中斷，所以台灣出席WHA的前提和基礎就不復存在，「責任在哪一方大家都很清楚」。

此一事件也引發大陸網民熱議，根據東南輿情研究中心數據監測顯示，僅近一周新浪微博與「台灣WHA」相關的源發信息，就超過3000條，網民的回應多揶揄此為蔡當局兩岸政策造成的後果、蔡英文打悲情牌、蔡英文學習川普推特「治國」為主，與官方基調基本一致。

▲國台辦主任張志軍表示，台灣不接受九二共識，出席WHA的前提和基礎就不復存在

（二）台灣：民眾負面觀感高於正面

▲關於WHA輿論討論來源分布圖

▲台灣網民對WHA討論音量正負比

台灣方面針對這一議題則熱鬧得多，根據東南輿情研究中心數據監測，光是近兩周，台灣輿論對此一議題的討論量就超過13000筆，其中75%的討論來自新聞網站，剩下的25%則分佈在facebook、台灣最大的BBS網站PTT以及其他相關論壇。其中負面音量較大的文章有4877筆，佔總討論量36.7%，正面評論的只有3193筆，佔總討論量23.6%，正負比為0.64，其餘的6800多筆數據則為中立。換句話說，以帶有態度的討論來說，島內民眾對於這一議題持負面聲量者還是高過正面聲量。

相關的言論包括民進黨政府的回應，蔡英文在4月27日接受《路透》專訪時即表示，今年台灣能否參與WHA，是兩岸關係上非常重要的指標，「如果的決策有所偏差，對兩岸關係的影響將會很大」。她呼籲大陸不要受過去傳統思維與官僚體制限制，「展現格局、展現彈性，用不一樣的角度來看兩岸關係，讓兩岸在未來有不一樣的格局」。

台「立法院」副院長蔡其昌表示，對岸應該了解，在WHA議題上打壓，只會讓兩岸關係越推越遠，覺得「連委屈也無法求全」。台「立法院」外交及國防委員會的民進黨立委蔡適應接受《NOWnews今日新聞》訪問時表示，WHA不是主權之爭，而是醫療和人權的問題，而且這和台灣支不支持九二共識毫無關連性，WHA並沒有涉及主權問題，這樣的狀態下，只會使兩岸關係倒退。

相對於此，泛藍陣營與網民的聲量也不小，如國民黨文傳會副主委唐德明表示，蔡英文的努力只是連發10則推特，企圖用鍵盤治國，用鍵盤告訴全世界台灣應該收到邀請函，但現實卻是殘酷的，蔡總統的推特追蹤者只有7.51萬人，關於WHA的推文，按贊有300多則，留言200多則，轉發200多則，能夠產生的影響力實在非常小。

新黨主席郁慕明在臉書上說，馬英九時期主張「一中各表」、 「不統不獨」，均有給予空間。郁慕明認為，蔡英文呼籲在處理台灣加入WHA問題上要有大國格局，但大國作風是講原則的，不會反反覆覆。前「國安會」秘書長蘇起表示，要參與像ＷＨＡ這類國際組織，兩岸的高層溝通很重要，否則很多事情就行不通，中共不可能同意兩岸以國家與國家之間的身分，同時參與國際組織，一定是放在一個國家的架構中。前「總統府」副秘書長羅智強批評，馬英九的外交成就，都被蔡英文敗光，他表示，回想2009年，台灣以「中華台北」觀察員身分重返睽違38年的WHA，這讓台灣重回世界防疫體系，這項重大外交成就卻被蔡英文痛批「是走向去主權化最危險的一步」；但去年台灣參加WHA，還是以「中華台北」名義，甚至遭中共祭出對台灣更不友善的《聯合國2758決議》，蔡政府還是低頭參加。而持相同態度的網民，也都提到這是不承認九二共識的後果。

▲蔡英文8日下午10度在推特發文，並第2度用日文喊話

台灣對於參與世界衛生大會的勝算，今年比去年小了許多，主因是去年蔡英文輔上任，大陸在要不要讓台灣參與世衛大會猶豫不決，雙方對峙到最後一刻，WHA才發給台灣邀請函，整個過程充滿張力與變化。而一年之後，隨著蔡英文遲遲未承認92共識，大陸對台態度漸趨明確，限制台灣的國際活動已是意料之中。既然如此，蔡英文政府為何還要大費周章走這一回？事實上，她的目的不在參與會議，能參加當然是加分，但不能參加，只要能達到目的，也算成功。從目前各方反應來看，蔡英文的目的是達成了，主要有二：

（一）轉移內政施政不佳的焦點

蔡英文上台即將滿一年，近期台媒紛紛就她提出的政策進行檢討，不論是年金改革、一例一休、南向政策或是同婚議題等，批評聲浪都大幅超過肯定的聲浪。近日連綠營自己的美麗島電子報民調，都反映出年輕人對蔡英文的支持度大幅下滑，其中 20-29歲年輕人群體對她的不信任度高達45.3%，是各年齡層里第二高的，對她的不滿意度更是高達63.3%，為各年齡層最高的，而一年前，這群人是蔡英文的主要支持者。

施政不佳為執政即將滿一年的蔡英文帶來巨大壓力，而參加世衛大會，成為她轉移焦點的突破口。事實上，只要是理性行為者都能預期，民進黨政府能夠順利參加國際活動的可能性微乎其微，因為在國際棋局上，台灣的角色從來就不是自己能支配的，主要取決於中美大國，而大陸是難以讓當今的民進黨政府隨心所欲的。在這樣的情況下，台灣越是想在國際上出頭，必定越是會遭到大陸限縮，而一旦大陸態度強硬，蔡英文就越能將民意引導到這個議題上。從近兩周輿論對WHA事件的討論量倍增，尤其昨（8）日未受邀參與之後，蔡英文馬上以日文發表第十篇推特文章，隨後引起多方討論輿的情況來看，她確實為自己的施政不佳爭取到了喘息空間，能夠在520之前做些安排。

（二）爭取國際曝光率與國際同情

這次世衛大會，蔡英文數度以英日文在推特上發言，希望爭取台灣的國際曝光率。而在民進黨政府多方奔走之後，國際上確實有些官員對台灣表達支持，如日本官房長官菅義偉表示，面對國際化社會，全球規模的課題越來越多，強化全球公共衛生危機的應對策略很重要，不希望有任何地理上的空白，基於上述考慮，日本政府支持台灣以任何形式參與WHA。美國眾議院外交委員會前主席羅斯雷提能5日致函衛福部長普萊斯，要求協助確保台灣參與今年5月舉行的世界衛生大會，並鼓勵他找機會訪問台灣，他還表示，大陸阻礙台灣參加許多國際組織，是危險且短視的行為。

世界各國人士願意表達的支持，對民進黨政府都是有利的，對此，大陸政府的臨門一腳，更是幫了蔡英文。據《中央社》報導，外交部8日下午舉行例行記者會，發言人耿爽在響應提問時重申，必須按照「一個」原則處理台灣參與國際組織活動議題。至於美、加等國支持台灣以觀察員身分出席WHA，耿爽表示據了解只有個別的國家在台灣希望參與WHA問題上「說三道四」， 「我們對此表示堅決反對。」此語引來台灣網友不滿，因而又回到第一點，幫助蔡英文轉移了施政不佳的焦點。